贺之杲 中国社会科学院欧洲研究所助理研究员
在特朗普宣称美国对价值110亿美元的欧盟产品征收关税后，欧盟威胁对美国产品征收惩罚性关税。2019年4月17日，欧盟委员会提出了就美国产品征收惩罚性关税的初步清单，包括从飞机到化学品和农产品，大约200亿美元的产品。尽管世贸组织通过了波音争端的最终合规报告，确认美国对波音的补贴继续对空客造成重大伤害。这是2004年波音与空客补贴争端的延续，曾在2010年和2011年出现争端，这也意味着欧美贸易关系不是一帆风顺，更意味着贸易争端是不分友敌，只在乎是否损害国家利益以及部门利益。近期的波音与空客争端加剧了欧盟与美国的贸易紧张关系。但欧美贸易争端真枪实弹的可能性不大，将会出现以战促和、边战边谈的局面。
尽管欧盟释放出征收惩罚性关税的信号，但欧盟不希望针锋相对，以牙还牙。一方面，欧盟就清单内容展开公开磋商，但公开磋商持续到2019年5月31日。公开磋商的目的是收集可能受计划措施影响的利益攸关方的反馈意见。考虑到欧盟贸易政策权限及政策制定特征，欧盟委员会需要根据欧盟成员国商定的指令，对欧美贸易协定可能产生的经济、环境和社会影响进行进一步审查，特别是考虑欧盟在国际协定中的承诺，包括巴黎气候协定。同时，欧盟委员会还将与欧洲议会、欧盟成员国、市民社会和所有利益攸关方定期对话，进一步评估协定及谈判进程。这意味着在公开磋商结束前，欧美贸易争端波动性、反复性和不确定性将会持续存在。
更重要的是，在宣布对美国产品征收惩罚性关税前，2019年4月15日，欧洲理事会的多数表决支持欧盟与美国启动贸易谈判，从而继续执行2018年7月欧盟委员会主席容克与美国总统特朗普达成的联合声明。但是谈判开启时间由美国决定。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆指出，欧盟与美国应该实现对话，结束这一轮长期贸易争端。虽然欧盟成员国对欧美贸易谈判的立场不一致，比如法国拒绝欧美贸易谈判，但大多数欧盟成员国支持欧美贸易谈判。
这意味着欧美是世界上最重要的经贸关系之一，对欧盟成员国的利益密切相关，特别是工业产品的进出口。欧盟委员会的一项经济分析指出，2033年前，欧美关于取消工业产品关税的贸易协定将会使欧盟向美国出口增加8%，约270亿欧元，美国向欧盟出口增加9%，约260亿欧元。
欧盟愿意与美国对话，提前对话没有先决条件，旨在取得公平的结果。毕竟贸易关税壁垒是两害的政策，不利于缓解贸易紧张局势，更不利于相关国家及民众的利益。所以对欧盟而言，尽管释放出威胁信号，但是欧盟委员会已获得欧盟成员国的指令，将会开启与美国的贸易协定谈判。考虑到欧盟贸易政策的特征以及欧美贸易的重要性，欧美贸易争端真枪实弹的可能性不大，但是也很难找到真正、长久解决欧美贸易争端的方案。（责任编辑：毅鸥）
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