全球第一!5000 字中國垃圾焚燒發展形勢分析……

根據住建部城市建設統計年鑑(2019年2月)統計,2017年內地按省級統計,城市生活垃圾焚燒處理比例較高的省份分別是江蘇省、海南省、福建省、浙江省和山東省;城市生活垃圾焚燒處理量較高的省份分別是江蘇省、廣東省、山東省、浙江省和福建省。

2018年全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發電廠總能力29.7萬噸/日,其中,光大國際、重慶三峰環境產業集團有限公司、上海環境、綠色動力環保、中國節能環保集團公司、浙江偉明環保股份有限公司、廣州環保投資集團有限公司、瀚藍環境、深圳能源、粵豐環保共10家企業擁有焚燒處理能力佔60%,光大國際處理能力超過3萬噸/日。

發展分析

數量與處理能力已經達到全球第一

發達國家生活垃圾焚燒發電廠數量以及處理能力排在前三位的國家分別是日本、美國、德國。

2016年我國內地生活垃圾焚燒發電處理能力達到23.8萬噸/日,超過日本成為全球第一;2018年內地建成並投入運行的生活垃圾焚燒發電廠數量超過350座,我國也將成為全球生活垃圾焚燒發電廠最多的國家。

我國作為最大的發展中國家,生活垃圾處理領域市場化開放程度高,生活垃圾焚燒發電處理產業化進入快速發展階段。總體上,生活垃圾焚燒發電行業屬於高投資、收入穩定的產業。隨著設備製造、建設運營技術經驗逐步積累,我國在這一行業的優勢逐步顯現。

目前與發達國家相比,同等規模的生活垃圾焚燒發電廠,建設投資只有發達國家的三分之一,建設工期只有發達國家的一半。一些投資企業通過提升自身能力,可以完成自身項目建設的EPC總包或管理總包,實現一次投資多環節受益,大大提高了垃圾焚燒發電投資企業的收益能力。隨著我國垃圾焚燒發電產業的發展,垃圾運營企業經營水平不斷提高,垃圾焚燒發電企業盈利能力也不斷增強。

光大環保是國內最大也是發展最快的生活垃圾焚燒發電處理企業,主要業務收入是生活垃圾焚燒發電廠運營管理,生活垃圾焚燒發電廠設備成套以及投資建設,2018年生活垃圾焚燒發電領域的營業收入也將超過美國卡萬塔(CONVANTA)公司,成為全球生活垃圾焚燒發電行業收入最高的公司。產業發展走在科研的前面我國雖然已經掌握生活垃圾焚燒煙氣幹法處理技術工藝、半乾法技術工藝、溼法技術工藝、SCR脫硝工藝等,但這些技術工藝以及設備主要來源國外相關公司,國內相關研究特別是基礎研究很少。生活焚燒發電處理領域科研投入嚴重不足,有限投入還脫離主戰場,碎片化、邊緣化傾向明顯,解決“垃圾圍城”“垃圾圍村”以及生活垃圾焚燒廠“鄰避”等公眾關心的迫切問題缺乏科技支撐。

人力資源、管理能力存在不足

目前,我國生活垃圾焚燒發電項目處於快速發展階段,各類企業、各路資金蜂擁而入。但是,一些企業資金實力不足,一些企業缺少生活垃圾焚燒發電廠運行管理經驗與能力,一些企業注重拿項目、盲目圈地,不注重生活垃圾焚燒發電廠運營管理,這些企業運行的生活垃圾焚燒發電廠往往運行水平不高,超標排放就會常常發生。

政府監管有待進一步落實

生活垃圾焚燒發電廠主管部門是住建部門(地方城市多為城管環衛部門),生活垃圾主管部門有駐廠監管代表,主要監管進廠生活垃圾量,受專業技術人員、資金以及設備等因素限制,很難對生活垃圾焚燒廠的環保排放實現有效監管。而許多地方,由於監管職責沒有落實等因素,並沒有對生活垃圾焚燒廠環保排放落實有效監管。目前,大多數生活垃圾焚燒發電廠實際運行主要靠“自律”,一些缺乏社會責任的企業往往會不嚴格遵守國家有關標準與要求。

飛灰是發展短板

飛灰雖然被定義為危險廢物,可是政府部門既不清楚產生量,也不清楚其處理流向,對其監管較為困難。實際上,飛灰被定義為危險廢物,特徵汙染物究竟是什麼,是二噁英還是重金屬?到目前為止,模糊不清。如果是二噁英,則現有的處理方式仍需進一步改進;如果是重金屬,實際比很多汙染農田的濃度還低。垃圾飛灰特性究竟如何認定,需要從實際出發。對於採用流化床工藝的生活垃圾焚燒發電廠,飛灰產生量大,如果嚴格按照現有政策管理,這些焚燒發電廠將很難運行下去。

建設規劃管理力度逐步深入

2018年國家能源局發佈《關於做好城鎮生活垃圾焚燒發電項目運行監測評價工作有關要求的通知》(國能綜通新能【2018】106號)。通知要求:城鎮生活垃圾焚燒發電是重要的可再生能源發電,是城市可持續發展和新型城鎮化建設的重要組成部分。加強城鎮生活垃圾焚燒發電項目運行監測評價,是生活垃圾焚燒發電可持續健康發展的重要內容,是生活垃圾焚燒發電行業管理的重要舉措。開展城鎮生活垃圾焚燒發電項目運行監測評價,主要監測評價項目運行情況,掌握行業運行總體情況,督促項目單位做好項目運行管理各項工作,督促項目所在地政府能源主管部門做好項目運行監管,督促行業加強自我管理、自我監督,進一步提高行業發展水平和質量。

2018年,生活垃圾發電廠建設多地遭遇“鄰避”問題。生活垃圾焚燒發電廠項目環評仍待改進。2018年3月4日,原環境保護部辦公廳印發《生活垃圾焚燒發電建設項目環境准入條件(試行)》的通知(環辦環評【2018】20號)作為開展生活垃圾焚燒發電建設項目環境影響評價工作的依據。

展望

行業繼續快速發展

2019年生活垃圾焚燒發電將繼續維持競爭激烈和快速發展的特點,預計2019年新投入運行生活垃圾焚燒發電廠將保持2018年增長態勢。機械爐排爐更能夠適應生活垃圾成分以及熱值的變化,垃圾不需要單獨預處理;操作可靠方便,不易造成二次汙染;經濟性高,運行費用相對較低;設備壽命長,穩定可靠,運行維護方便,國內已有成熟的技術和設備。

農村生活垃圾焚燒發電處理將繼續發展

農村生活垃圾究竟如何處理目前還沒有形成共識,特別對於經濟不發達地區,人口密度低,經濟能力弱,農村生活垃圾收運處理面臨更大挑戰。此外,由於國家有關部門

在頂層設計上容許或鼓勵農村生活垃圾小型分散處理,排放檢測缺乏有效監管,因此,一些不成熟的生活垃圾技術工藝在村鎮生活垃圾處理方面短期內還不會得到完全遏制。

電價補貼及時到位面臨挑戰

根據國家能源局的統計數據,截至2017年底,可再生能源附加缺口高達1000億元。儘管生活垃圾焚燒發電廠歸屬生物質發電,所佔可再生能源比例不高,但是國家可再生能源附加缺口近年不斷擴大,由此導致可再生能源電價補貼不能及時發放,生活垃圾焚燒發電廠的收入預期也將帶來明顯影響。


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