(中国建设报云南记者站刘丹枫报道）
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，我们组织赴全省16个州市进行了全覆盖调研，广泛听取了各州市人民政府、企业家代表、人大代表、政协委员、省政府参事的意见建议，在此基础上研究起草了《若干意见》，同时定性定量营商环境建设的重点任务，研究起草了《十大行动》。出台《若干意见》和《十大行动》主要基于三点考虑：一是坚持以人民为中心的发展思想，做好优化营商环境的顶层设计。二是围绕企业投资生产经营中的堵点、痛点、难点，加快打造法制化、国际化、便利化营商环境，实现把我省建设成为办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的省份的目标。三是规定动作和自选动作相结合，提高针对性和操作性。
《若干意见》和《十大行动》的主要内容
《若干意见》主要是贯彻落实国办发104号文件精神，提出了8个方面一共30条具体措施，具体内容是：
一是坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。主要有减少社会资本市场准入限制，推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，清理地方保护和行政垄断行为，加强诚信政府建设等方面内容。二是持续提升审批服务质量，提高办事效率。主要有简化企业投资审批，深化商事制度改革，压减行政许可事项，制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化，推动实现政务服务事项全省“一网通办”，持续推进“一部手机办事通”建设等方面内容。三是进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。主要有清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为，降低涉企保证金和社保费率、减轻企业负担等方面内容。四是聚焦企业关切，强化要素保障。主要有健全人才服务保障体系，强化用地供给、降低用地成本，强化不动产交易登记服务，优化水电气报装服务等方面内容。五是加强和规范事中事后监管，维护良好社会秩序。
主要有创新市场监管方式，坚决纠正“一刀切”式执法、规范自由裁量权等方面内容。六是大力保护产权，为创业创新营造良好环境。主要有加快知识产权保护体系建设，落实各项产权保护措施等内容。七是推动外商投资和贸易便利化，增强对外开放保障能力。主要有切实保障外商投资企业公平待遇，促进外商投资，降低进出口环节合规成本和推进通关便利化，落实出口退税政策和加快出口退税进度等方面内容。八是强化组织领导，营造良好氛围。主要有加强领导、明确责任，组织开展营商环境考核评价，加强营商环境监督检查，严肃查处损害营商环境行为，强化政策宣传解读和舆论引导等方面内容。
《十大行动》共10个方面46条，具体内容是：
一是政府服务“六张清单”行动，包括完善权力清单、完善责任清单、落实市场准入负面清单、建立政策清单、建立收费清单、建立政府机构失信清单。二是“放管服”改革“六个一”提升行动，包括“企业开办时间再减一半”提升行动、“项目审批时间再砍一半”提升行动、“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”提升行动、“企业和群众办事力争只进一扇门”提升行动、“最多跑一次”提升行动、“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动。三是保障企业地位“五个平等”行动，包括平等对待各类市场主体、平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益。四是企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，包
括优化企业用水接入、优化企业用电接入、优化企业用气接入、优化企业纳税服务、优化不动产登记。五是投资贸易“五个加快”行动，包括加快政银合作共促小微企业发展、加快推进政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设、加快外商投资项目落地、加快口岸通关便利化、加快出口退税进度。六是优化企业服务“四个零”行动，包括负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。七是支持企业发展“四公开”行动，包括扶持政策网上公开、扶持项目网上公开、办理过程网上公开、办理结果网上公开。八是维护企业权益“四个便利”行动，包括便利企业投诉、便利企业纠纷调解、便利企业注销、便利企业退出。九是事中事后“四个监管”行动，包括协同监管、智慧监管、信用监管和依法监管。十是落实政策措施“三个机制”行动，包括督查机制、评价机制和责任追究机制。
《若干意见》主要特点
一是突出重点。《若干意见》对标对表，认真贯彻国办发104号文件提出的重点工作，在营造公平市场环境、提高办事效率、降低企业生产成本、强化要素保障、加强监管、保护产权、增强对外开放保障能力、组织领导等八个方面作出安排部署。二是彰显亮点。《若干意见》提出了以“一部手机办事通”为抓手，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，实现全省政务服务事项“一网通办”和以企业办好“一件事”为标准，梳理编制主题办事目录清单等方面
内容，作为今年提升营商环境的特色亮点工作。三是聚焦企业关切点。《若干意见》中提出人才保障、用地、不动产交易登记、用能报装等方面内容，这些是在听取企业意见阶段，企业关注最多的4个方面。
《十大行动》主要特点
一是全面覆盖。《十大行动》中所设指标涵盖了企业开办、项目审批、用水用电用气、不动产登记、企业简易注销、通关便利、出口退税等内容，对标世界银行营商环境评价指标和国家要求。二是划出底线。《十大行动》中涉及的所有指标均比照国家要求，以国家要求为我省制定标准的底线。三是部分领先。《十大行动》用气报建时间、进出口整体通关时间等指标，根据云南可落地情况，作了较大幅度压缩调整。其中：用气报建时间，全国2018年用时最短为3.8个工作日，我省从10.9个工作日压缩到5个工作日；进出口整体通关时间，国家平均是47.32个小时，我省2018年底为29.58个小时，2019年再压缩10%以上。
《若干意见》对今后一个时期我省营商环境建设提出了30条举措，《十大行动》对营商环境提升阶段性目标任务作出了46项具体安排部署，应该说政府为企业提供了“1+10”系列政策大礼包。同时，坚持高标准，提出的指标任务都向先进省份看齐，随着这些指标的落地实施，我省的营商环境必将得到较大改善和提高。
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