三门峡市人大常委会主任王建勋带队在陕州区调研大健康产业发展情况
三门峡位于豫、陕、晋三省交界处，是河南的西大门，也是黄河金三角地区的重要城市之一。近年，该市发挥特色优势，突出转型发展，努力打造省际区域中心城市，提出了建设“五彩三门峡”和“三地五中心”的奋斗目标。三门峡市人大常委会积极履职，主动作为，正确行使宪法法律赋予的各项职权，适时提出一系列意见、建议，为高质量转型发展作出积极贡献。
<strong>高质量谋划城市发展
城市建设事关城市的未来，事关发展大局。建设一个什么样的城市、怎样建设城市，是三门峡市人大常委会思考的一个重大问题。
为准确定位城市未来发展方向，推动三门峡城市规划和建设上台阶、上档次，市人大常委会在听取和审议《三门峡市城市总体规划（2013-2030）》和市人民政府专项工作报告的基础上，对城建工作进行了认真细致的调查研究，多次召开座谈会，深入一线了解情况，广泛听取群众意见，以高度负责的态度向市委提出了加强城市工作的建议，实事求是地指出了目前城市规划、建设和管理中存在的突出问题，根据本市优越的地理位置和良好的地形地貌特征，提出了建设山水城市的构想，建议市人民政府在城市规划和建设中进一步解放思想、发挥优势，努力扩大城市规模，加快三（湖滨区）陕（陕州区）一体化、逐步实现三（湖滨区+陕州区）灵（灵宝市）两市城区发展对接，实现百万人口大市的长远发展目标，真正打造黄河金三角地区的区域中心城市。
市人大常委会的调研报告建议：发挥三门峡地广人稀的优势和山地台塬较多的特点，学习借鉴重庆城建经验，依势而建，宜高则高、宜低则低，宜林则林、宜水则水，平原低坡搞建设、高山陡坡搞绿化、沟壑峡谷蓄水造湖，努力打造“城中有水、山中有林、林中有人、疏密适度、错落有致”的园林式美丽山城。同时，要注重对城市功能的完善、提高，解决城市建设与管理中的突出问题，以美丽的城市形象和良好的城市功能增强吸引力和辐射力，带动经济和其他各项事业快速发展。这些建议中肯、务实，符合三门峡实际，在市委、市政府出台的相关文件中得到充分的采纳。
<strong>高标准助推经济转型
三门峡市人大常委会始终把发展作为第一要务，高度重视经济社会转型发展。
围绕“稳增长、保态势”这一总目标，听取和审议招商引资、新上重点项目、科技成果引进转化、电子商务、农业供给侧结构性改革、旅游发展等专项工作报告，就加快产业结构调整和转型发展提出有针对性的意见和建议。
每年组织一次专题视察，对市重点项目建设情况“把脉问诊”，协调解决企业发展中遇到的实际困难和问题。
高度重视营商环境建设，专门出台决议决定，强力推进效能革命，着力解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。
大力监督推进政务改革，努力打通联系群众和服务发展的“最后一公里”，对政府“放管服”改革情况进行视察调研，督促行政权力下放、简化审批程序、提高工作效率，为全市深化改革和经济发展创造良好的环境条件。
<strong>发挥人大在立法中的主导作用
三门峡市人大常委会把坚持依法治市、维护宪法和法律权威作为重要任务，积极监督“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。
高度重视立法队伍建设。获得地方立法权之后，市人大常委会迅速启动筹建立法专门工作机构的程序，选举产生市人大法制委员会，设立市人大常委会法制工作委员会，组成50人的法律专家顾问团，选拔组建专业立法队伍。人员到位后，立即开展工作，广泛征询立法项目，认真研究立法程序，努力学习立法知识，为立法工作的顺利开展奠定了良好基础。
加强立法培训。组织相关人员参加全国人大和省人大举办的立法培训班，邀请有关专家授课，进行多种形式的立法培训。
规范立法程序。制定了《三门峡市地方立法办法》，为立法工作提供制度遵循。
积极开展立法实践。截至目前，已制定《三门峡市城市环境卫生管理条例》、《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》、《河南小秦岭国家级自然保护区条例》等地方性法规。制定五年立法规划，将群众高度关注的《三门峡市城乡规划条例》、《三门峡市饮用水水源保护条例》、《三门峡市陕州地坑院保护条例》等15部法规列入立法计划，切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推进依法治市，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。特别是《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》的颁布实施，开全国白天鹅保护地方立法先河，为依法保护白天鹅、打造靓丽的城市名片提供了法治保障。
<strong>解决群众最关心、最直接的问题
做好人大工作，最重要的一条就是坚持“人民利益高于一切”。三门峡市人大常委会把解决民生问题作为工作重点，长期坚持，紧抓不懈，努力解决好人民群众最关心、最直接的现实问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
高度重视民生实事办理工作。每年多次组织常委会组成人员、人大代表对重点民生工程的进展情况进行专题视察和监督检查，对存在的突出问题提出意见和建议，确保把好事办好、实事办实，使各项民生工程真正得到落实。
紧盯群众反映强烈的“七大难”（入学难、大班额、如厕难、买菜难、停车难、行车难、办事难），制定“三年行动计划”，每年都把解决“七大难”问题列入市人大常委会工作要点，紧盯不放，持续发力，跟踪问效，确保一年一个台阶，直到问题彻底解决为止。
针对义务教育发展不平衡、学校建设滞后等问题，督促政府加大教育投入、优化教育资源配置，加快学校新建、改建步伐。截至目前，已新改扩建中小学30所、幼儿园19所，新增1230个高质量义务教育学位，“入学难”、“大班额”问题基本解决。在每年听取一次蔬菜市场建设与管理情况的专项工作报告的基础上，还组织数次调研，督促政府在主城区规划农贸市场36个、建设改造老市场6个，解决“买菜难”问题。督促政府新扩建公厕151座、购买服务公厕26座，并要求沿街企事业单位的内部厕所对群众开放。全面推进中心城区建设提质工程，完成崤山路、六峰路等4个路口渠化改造，新改建城市道路7条、专项维修13条，“停车难”、“行车难”得以缓解。将“办事难”问题列入2018年的工作重点，督促政府和有关部门深化改革、提高效率，为全市人民和企事业单位搞好服务。听取和审议了市政府关于住房公积金使用情况的专项工作报告，督促政府和有关部门规范基金管理、提高资金利用效率。在供暖季节到来之前，市人大常委会对集中供暖工作进行了专题询问，促进了供暖质量的明显提升，供暖效果明显改善。
<strong>坚决打赢“三大攻坚战”
保证党的路线、方针、政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行是人大职责所在。三门峡市人大常委会主动找准切入点和着力点，紧紧围绕打好“三大攻坚战”和建设“五彩三门峡”、打造“三地五中心”的目标依法履行职责，让立法、监督等每一项工作自觉服务于全市工作大局。
围绕如期打赢脱贫攻坚战连续开展监督。综合运用视察、听取和审议政府工作报告、组织人大代表调研等方式，推动精准识别、精准施策，突出抓好移民搬迁、基础设施建设和产业扶贫等工作，确保脱贫攻坚目标按期实现。同时，市人大常委会领导班子成员分别深入所联系的乡镇实地调研，帮助解决现实困难和问题；机关干部深入结对帮扶村开展一系列帮扶活动，有效地改善了当地群众的生产、生活条件。
围绕坚决打好污染防治攻坚战开展监督。连续多年开展《大气污染防治法》执法检查，听取政府环境状况和环境目标完成情况专项报告，持续开展“中原环保世纪行”活动，依法实施精准监督、有效监督，推动大气污染有效防治。2018年6月初，市人大常委会对全市污染防治攻坚战情况进行了专题视察。这次视察共分5个小组，每组均由常委会主要领导带队，采取不打招呼、随机抽取、明察与暗访相结合的方式，对所辖6个县（市）、区的污染防治情况进行了一次全面摸排。视察报告对发现的问题不遮掩、不粉饰，引起市委的高度重视。市委书记刘南昌、市长安伟分别作出批示，要求政府“主动认领，加强整改，抓好落实”，将该报告印发各县（市）、区和市直有关部门认真学习领会。正是由于人大的强力监督和政府的积极作为，9月，三门峡的空气质量位列全省首位，水质量位列全省第二位。
围绕打好防范化解重大风险攻坚战开展监督。2014年，市人大常委会认真听取有关部门的专项工作报告，在深入调查研究的基础上，及时作出《关于依法打击经济犯罪活动的决定》，要求政府高度重视非法集资问题，及早采取有力措施，早发现、早处置，坚决遏制非法集资迅速蔓延的势头，避免给人民群众和社会稳定造成重大危害。有关部门迅速行动，组织精干力量强力攻坚，侦破了一批大案、要案，为群众挽回经济损失6.8亿元。由于见事早、行动快，此项行动走在全省前列，与省政府后来的部署同向合拍，得到社会各界的广泛赞誉。同时，随着有关部门的雷霆出击，有效地遏制了非法集资蔓延的势头，维护了社会大局稳定，取得了良好的社会效果。
<strong>建设“四个一流”模范机关
习近平总书记强调，加强自身建设是搞好人大工作的前提。三门峡市人大常委会把加强自身建设和常委会其他工作通盘考虑、协调推进。
不断加强思想政治建设。人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，坚持人大工作正确的政治方向，任何时候都是根本性问题。市人大常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，落实“两个维护”，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和省委、市委关于人大工作的新部署、新要求。
正确认识人大的性质、地位和作用，强调树立“人大是一线机关”的观念，坚决克服把人大视为“干部过渡站”、“清谈馆”和“二线”机关等错误观念。
着眼于改进作风，严守政治纪律和政治规矩，从严从实抓好“八项规定”的落实。认真坚持民主集中制原则，重大事项集体研究，保证决策的科学性和正确性。严守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，艰苦奋斗、廉洁奉公，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
推动县乡人大工作上台阶。在全市所有乡镇设立专职人大主席、街道办事处增设人大工委，统一和完善了县级人大常委会的内设机构和工作机构，增加了县乡人大编制和代表经费，解决了困扰县乡人大工作多年的难题，为县乡人大依法开展工作提供了保障。
扎实开展人民代表大会制度的理论研究和人大工作宣传。充分利用《三门峡人大工作》内部刊物、人大网站、常委会公报等载体，大力宣传全市人大工作和人大代表的先进事迹和典型人物，树立三门峡市人大工作的良好形象。
提出建设“业绩一流、队伍一流、作风一流、形象一流”的模范机关的目标，推动人大机关建设迈上新台阶。
百舸争流千帆竞，建功立业正当时。三门峡市人大常委会将继续积极投身经济建设主战场，充分发挥人大及其常委会政治机关、代表机关的作用，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，为推动全市转型发展和法治进步而努力。
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