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英國作為世界第六大經濟體和歐盟內第三大經濟體，是中國建立高水平自貿區範本，深化與西方發達國家合作的重要窗口，應成為我們經濟外交的重要戰略支點。
本文作者系盤古智庫高級研究員，中國人民大學國際關係學院國際政治系教授李巍，文章來源於“民智國際研究院”公眾號。
癱瘓的WTO，重塑中的全球經貿規則
中國入世以後，WTO是保障中國利益的最重要的一個外部制度框架。一旦WTO失去影響力，意味著在國際市場上，中國的資本，中國的商品是沒有任何法律保護的。
然而，時至今日，WTO已瀕臨癱瘓。例如，2001年多哈回合啟動至今沒有進展，WTO的組織談判職能基本為零；美國的貿易保護主義顯然違反了WTO，但其管理和調節職能已經無法監督美國的行為；而WTO的爭端解決機制也即將因為上訴法官的不足停擺。
這也是特朗普要退出WTO的原因。以WTO為主的經貿規則，即烏拉圭回合談判以來的建立在製造業自由貿易基礎上的經貿規則，已經不再適用當今現實，它既不能滿足服務業的自由貿易，也無法規鎖新型的崛起國家。
以中國和印度為例，中國和印度在WTO當中長期享受發展中國家的非對稱優惠待遇，並藉此快速發展。所以美國現在提出了若干個標準，要求某些國家不能再享受發展中國家的特殊待遇。
巴西已經主動跟特朗普說不再享受WTO當中發展中國家待遇。在面對全球治理問題上，金磚國家是需要協調彼此立場的，但是巴西並沒有這麼做。
現行的經貿秩序已經隱隱鬆動，當前亟需在WTO基礎上建立新一代國際經貿規則，而新的規則也正在路上：
01
超大型FTA不斷生效
超大型FTA就是為未來新的國際經貿規則的成型奠定基礎，包括CPTPP、日歐的經濟夥伴關係協定。CPTPP已經達成，日本跟中國進行經貿談判的時候，姿態很高，因為背靠另外11個國家。另外，日本和歐盟達成了EPA。2018年，全球經濟外交的最大壓力承受者是中國，最大獲益者是日本安倍。
02
美日歐正在走向聯合
目前，美歐之間也打響了貿易戰。但其實美日歐貿易部長會議已經進行了五輪。在這中間，雖然沒有提及中國的名字，但歷輪美日歐三邊對話發佈的公告都是針對中國的。
美日歐已經釋放出了要建立零關稅、零壁壘和零補貼的大範圍自貿區的信號。當然，協議的達成需要時間，但是態勢已經很明顯。不管是CPTPP，還是日歐EPA，還是美日歐的聯合，在新的國際經貿秩序和規則重塑過程中，中國面臨的形勢比較嚴峻。
03
跨國產業鏈出現第四輪轉移的趨勢
現在不能斷言說第四輪產業轉移正在出現，但是趨勢已經越來越明顯。
第四輪產業轉移的趨勢：一是向東南亞，在中國的一些工廠開始逐漸向東南亞、印度、墨西哥等更加低端的市場轉移。尤其是越南，有成為下一個韓國的可能，比如耐克生產線在越南規模遠遠大於中國了。
二是發達國家產業迴歸本土，歐美各自發現全球化產業外包所帶來各種各樣的問題，所以採取了各種減稅運動，特朗普、英國的減稅，吸引了產業迴流本國。
英國：中國經濟外交戰略的新支點
這樣的環境下，為什麼說英國是中國經濟外交戰略的支點，因為雙方都有需求，英國也有加強和中國經貿合作的強烈意願。
01
英國需應對脫歐的衝擊
脫歐給英國未來外交帶來重大挑戰，因為英國是歐盟成員國時，和其它國家的經貿關係都是在歐盟的法律政策框架下的，英國脫歐意味著和其它所有國家的經貿關係需要重新通過法律來商議。
英國尚未完全脫歐，就已經釋放出了要加入CPTPP的信息，加入CPTPP意味著可以以新的方式重新框定和CPTPP11個國家的經貿關係。
其次，近期發表的中歐聯合聲明也提到，中歐之間迅速就雙邊投資協定展開談判，爭取在明年締結。英國一旦脫歐之後，中歐投資協定肯定不包括英國，英國可能會更急於在歐盟之前與中國達成相關協定。
02
英國作為中國經濟外交新支點
一個國家要成為戰略支點是有條件的，那麼英國又何以有這個資格呢？
首先，英國有自由貿易的傳統。過去幾年，中國對外釋放出了很多關於市場經濟、自由貿易、以及擁護全球化的信號。這種情況下，和最老牌的資本主義國家搞自由貿易，而且是高水平的自由貿易，可以向世界傳遞一個重要信號：中國就是市場經濟，中國是開放的國家，就是要成為新型全球化的引領者。
其次，英國在全球金融體系中的地位十分重要。英鎊是主要國際貨幣之一，倫敦是僅次於紐約的金融中心。作為世界第八大貿易國，英國跟世界主要經濟體都有往來關係，在全球投資體系當中也有重要意義。人民幣進程過程中需要有重要的貨幣支點國家，率先支持人民幣，使用人民幣。人民幣如果能夠在倫敦市場上得到廣泛使用，人民幣國際化就更進一步。
最後，英國是西方國家的薄弱環節。這幾年，西方國家都在批評中國，不論是歐洲還是美國，都給中國貼了標籤。這種情況下，必須抓住西方國家當中的薄弱環節，化解孤立。“一帶一路”倡議抓住了發展中國家，但是我們如何抓住發達國家是值得研究的問題。
英國在西方世界具有重要政治影響力，槓桿就是我以你為支點，能夠撬起更重的東西。英國除了在經濟上有影響力，在政治上也有足夠影響力，英語是世界上最重要的語言，是聯合國安理會常任理事國，是美歐關係的橋樑。
中英深化經貿合作的目標
CEPA其實不完全是自由貿易協定，而是綜合性的經濟夥伴關係協定。日歐之間簽訂的也是這種協定，其中很多條款和內容其實已經遠遠超過了自由貿易的範圍。而英國一旦脫歐之後，需要和中國全面規範經濟關係，就需要綜合性的法律制度框架，所以起了名字就叫CEPA（綜合性的經濟夥伴關係協定）。
根據設想，兩國可以通過CEPA，達成以下共識，以深化兩國經濟合作、密切雙方經濟互動：
- 降低貨物貿易與服務貿易的壁壘，甚至應該大幅度降低貨物貿易和服務貿易的壁壘。
- 考慮到雙邊投資協定談判最重要的是爭端解決機制，中英應就投資保護、爭端解決機制做出明確規定。
- 人民幣國際化也要做出安排，擴大金融機構的相互准入，可考慮能不能批准英國銀行到中國來享受全牌照經營。
- 明確重大倡議的對接，比如“一帶一路”倡議和英國經濟發展戰略對接。
- 推進能源和高科技領域的產業合作，中英都是能源進口國，能源價格很大程度取決於金融市場，雙方有很多合作空間，而且高科技、電商、環境、教育等領域也有很多合作空間。
中國正面臨2001年以來最為嚴峻的國際經濟環境，如何應對這一重大變遷關乎中國未來的國運，過去十幾年發展得好是因為頂住巨大壓力加入了WTO。而現在整體國際環境正在發生改變，
這意味著未來中國的經濟外交要更加積極。英國作為世界第六大經濟體和歐盟內第三大經濟體，是中國建立高水平自貿區範本，深化與西方發達國家合作的重要窗口，應成為我們經濟外交的重要戰略支點。■
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