东方智库丨印尼大选:悬念不大,但前路并不轻松


东方智库丨印尼大选:悬念不大,但前路并不轻松

今年3月和4月,泰国和印度尼西亚这两个东南亚大国先后举行大选,投票总体比较顺利,但围绕选举结果都不无争议。

泰国正式选举结果的公布一拖再拖,议会的议席分配和总理人选仍在较量之中。几大反对派试图联合组阁,争夺总理宝座,但现任总理巴育希望尽快“军转民”,继续执政,不会轻易让反对派占上风。最终的较量已引起国际社会的关注,目前双方都在暗暗较劲。

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印尼4月17日举行总统选举。计票工作已进入尾声。基于知名调查机构对投票站样本的计票结果,现任总统佐科·维多多在4月18日召开记者会,宣布他已获得大部分选票,赢得蝉联,并已获得包括马来西亚总理马哈蒂尔和土耳其总统埃尔多安等20多个国家领导人的致电祝贺。

而佐科的主要竞争对手、退役将领普拉博沃·苏比安托,并不认可佐科的获胜一说,称根据“内部调查”,自己获得了大部分选票,且指认此次投票出现“大规模舞弊现象”。普拉博沃坚称他才是实际胜选者。

印尼选举委员会将在5月初公布大选的正式结果。目前双方还在博弈。普拉博沃的一名发言人称,如果选举委员会最终宣布佐科胜选,普拉博沃方面将提出申诉,要求印尼宪法法院裁定选举结果无效。

佐科呼吁支持者保持耐心,等待最终选举结果。

结果有无悬念?

从普拉博沃竞选阵营的说法看,佐科的当选似乎还存在悬念。

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佐科宣布自己获胜,感谢选民

但从印尼国内外舆论看,总统选举已经尘埃落定,普拉博沃翻盘的机会不多。

首先,印尼和国际主流媒体均报道说,无论是根据印尼六家主要民调机构事先对佐科和普拉博沃竞选组合的支持率调查,还是基于对全国100%投票站的投票结果抽样统计,由印尼斗争民主党及其联盟推选的佐科与印尼伊斯兰学者委员会主席马鲁夫·阿明组成的竞选搭档,获票属均超过54%,而由印度尼西亚大印尼行动党党首普拉博沃和首都特区前副行政长官桑迪亚加·乌诺组成的竞选搭档,得票落后10%左右。

美联社、路透社等国际主要媒体的报道均称,从印尼以往大选的民调和投票站抽样统计看,上述结果最终都被证实比较接近,不可能出现颠覆性差异。

其次,关于普拉博沃本人及其竞选阵营称此次印尼大选出现“大规模舞弊现象”,目前并未得到印尼国内和国际主要媒体的呼应支持,来自雅加达的大部分报道称此次选举是顺利的,过程是透明的,规则是公正的,并未发现佐科竞选组合及其支持者有不当行为。主要舆论不持异议,仅普拉博沃阵营一面之词,不足以影响选举结果的确定。

第三,佐科执政近5年来,对外力主并积极推进外交、经贸、旅游、人文合作,在国际和地区的形象较佳,周边国家领导人和媒体对其褒扬较多,特别是佐科的竞选组合,得到了伊斯兰国家的普遍支持。分析人士还注意到,世界主要大国,目前无一对印尼此次大选和佐科宣布胜选有否认和质疑之声。

中国外交部发言人陆慷4月19日在例行记者会上表示,中方祝贺印尼大选顺利举行,尊重印尼人民作出的选择,相信印尼将继续保持稳定和发展的良好势头。一些评论认为,陆慷的表态很精妙。

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佐科2014年竞选获胜后发表讲话

第四,在2014年的印尼总统选举中,佐科和竞选搭档以53.15%的得票率击败普拉博沃及其搭档,当时普拉博沃也不服这一结果,宣布自己胜选并要求裁定选举结果无效,但被印尼宪法法院驳回。此次普拉博沃故伎重演的可能性显然存在,但要改变选举结果恐无可能。

两个“老对手”

佐科和普拉博沃是名副其实的老对手,在2014年的印尼总统选举中,他们就进行过激烈的较量,最终佐科以微弱多数取胜。

佐科·维多多被普遍称为佐科维,一度媒体常将佐科比作“印尼的奥巴马”,因为两人都生于1961年,在其他方面也有不少相似之处,包括都来自贫民家庭,靠自己的努力奋斗脱颖而出;不属传统建制派,执政风格都较为亲民温和,主张政治社会改革,对内重视改善经济民生,对外积极发展合作关系。

佐科出身于印尼中爪哇省梭罗市一个贫困的木匠家庭,从政前为房地产和家具商人,直到2005年才步入政坛。他曾历任梭罗市长、雅加达省省长,2014年当选为印度尼西亚总统。

佐科认为,“到村庄里、河堤旁和市场接触民众,解决他们想要的”,才是执政的成功法宝。印尼媒体报道说,佐科曾拒绝以豪华新公务车替换旧车,以开国产车吉亚为荣。他定期穿着标志性的格子衬衣,走访雅加达贫民窟,将反对拆迁的商贩邀请到自己的公务居所喝咖啡聚餐,以感化而不是强制手段调解矛盾,因而在社会民众中口碑较好。

佐科执掌梭罗市期间,有效降低了当地的犯罪率,振兴了经济,改善了民生。在其治理下,梭罗市取得了长足发展,于2006年成为世界遗产城市组织的一员,2012年佐科被国际智库“城市市长基金会”评为全球第三佳市长。

在担任雅加达省省长后,也取得了不俗成绩,赢得当地社会的认可,尤其是佐科比较了解民间的疾苦和需求,能与宗教、文化、社会矛盾较多的各族群融洽相处。因此,2014年3月16日,印尼最大反对党民主斗争党总主席梅加瓦蒂推荐佐科作为总统候选人,佐科不负重托,依靠民主斗争党的力量、自己的不凡政绩、良好口碑和大量民间“粉丝”,赢得了53%的选票,成为了印尼历史上首个非精英家庭出身的贫民总统。

而普拉博沃的人生经历则与佐科恰恰相反。现年67岁的普拉博沃,出生于印尼最富有的家族之一,其祖父是印尼一家国有银行的创始人,其父苏米特洛的政坛资历据说“在印尼难以有人可与之匹敌”。

普拉博沃本人也有丰富的从政和军事经历,曾在苏哈托执政期间担任印度尼西亚特种部队司令。他还曾是印尼前总统苏哈托的二女婿,虽然5年后离婚了,但普拉博沃借助苏哈托的势力获得了很多。

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普拉博沃(戴帽子者)在2014年宣称自己大选获胜

不少评论认为,普拉博沃比较脱离印尼普通社会民众,政治主张强硬,民族主义色彩浓重,在人权方面有诸多不良记录。在前总统苏哈托倒台后,曾因涉嫌绑架和拷打反苏哈托分子而被革除军职。

有报道说,1998年5月雅加达爆发动乱,华人商家遭受严重打砸抢,普拉博沃被指是该事件的“幕后一手导演、指挥”。尽管普拉博沃多次否认,试图洗清自己的“政治污点”,改变印尼华人对他的固有印象,但印尼政界和社会传统人士对普拉博沃究竟是什么人都比较清楚,外国投资者也对他留下了“刻骨铭心”的强硬印象。

但普拉博沃代表了印尼社会的传统政治、军事势力,有不少的既得利益和攸关者支持。在此次竞选中,普拉博沃的支持者竭力为其营造“强硬、果敢”的形象,强调如今的印尼需要这样的强硬领导人,可见印尼国内的民粹势力也在冒头。

佐科维的艰难

印尼由大约17508个岛屿组成,堪称全世界最大的群岛国家,其疆域横跨亚洲及大洋洲,因此有“千岛之国”之别称,其中面积较大的岛屿有加里曼丹岛、苏门答腊岛、伊里安岛、苏拉威西岛和爪哇岛。在国际新闻报道中,人们经常听到这些岛屿。

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在东南亚地区,印尼是名副其实的大国。最新统计,印尼的人口达2.62亿,仅次于中国、印度、美国,居世界第四位。在国际和地区政治、经济、外交、安全等方面,印尼也有重要的地位。印尼是东南亚国家联盟创立国之一,是东南亚最大经济体及二十国集团成员国,印尼的航空航天技术较发达,石油资源较丰富,可实现净出口。特殊的地理位置,还使印尼在国际贸易和海上交通运输等方面拥有特殊的地位。

印尼实行总统制,总统既是国家元首,也是政府首脑,同时掌管三军。总统、副总统均由全民直选产生,任期5年,总统可连任一次。

当年苏哈托在位32年,依仗军队,专制独裁,对外封闭。其家族建立了庞大的商业帝国,贪腐盛行。虽然印尼社会表面看似较稳定,经济也有所发展,但政治社会和宗教矛盾尖锐,民生艰难,苏哈托最后被印尼国会、执政党、军队和社会彻底抛弃。

从1999年10月以来,印尼对宪法进行了三次重大修改,主要包括规定总统和副总统只能连选连任一次、每任五年等。

宗教在印尼有重大的影响力。印尼约87%的人口信奉伊斯兰教,是世界上穆斯林人口最多的国家。此次佐科与印尼伊斯兰学者委员会主席马鲁夫·阿明组成竞选搭档,显然大大有利于他的竞选。

贫民出身的佐科,虽在担任总统前有过市长和省长的经历,但要治理印尼这么庞大、复杂的国家,难度还是非常大的。舆论认为,佐科积极努力,力主创新变革,取得了不少引人注目的成功,包括扩大了印尼穷人受教育和医疗的机会,在任职初期就推出了社会项目,并在过去4年多里创造了1000万个新就业机会。

佐科注重国家长久发展、全面发展,创新发展,在印尼基础设施建设方面取得了很大进展,他领导印尼修建了950公里收费公路、3400公里高速公路、40公里桥梁、10个新机场、19个港口和17座大坝。今年早些时候,还在雅加达开通了第一条地铁线路。与中国合作的雅万高铁项目取得了重大进展,对印尼乃至整个东南亚现代交通体系建设具有示范效应。

佐科总统对数字经济、智慧国家建设和文化、旅游等,也表现出很大的热情。

但他在经济社会的其他一些领域,未能达到预期。如印尼国内生产总值(GDP)的年均增长,仅实现了5%,低于佐科7%的承诺目标,与2000年以来印尼经济的增长水平大致持平。普拉博沃阵营抓住了对手在经济方面的弱点,抨击佐科维放任食品价格上涨,并呼吁改善就业质量。

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另外,佐科的一些支持者,对其未能在推动印尼社会的变革,打击社会腐败和保护少数族裔权利等方面取得预想的成功,也表现出了不满。一些媒体评论说,佐科“一度闪亮的光环似乎有所消退”。从此次投票看,佐科未能赢得更明显的优势,也印证了一些支持者对他的失望。

但国际和印尼社会舆论对佐科,还是比较体谅的。研究公司“牛津经济”的印度及东南亚经济主管基肖尔认为,过去5年里,佐科力主印尼改革发展,但印尼“国会四分五裂,加上外部脆弱性,阻碍了佐科维雄心勃勃的改革和基础设施支出计划”。

不少舆论认为,佐科有坚定的信念,但面对现实,他不得不时常表现出妥协,在宗教势力和影响巨大的印尼,推动社会世俗化改革谈何容易。尽管佐科已经作了不少努力,但佐科仍不断受到批评,有不少选民说他“不够穆斯林,不足以领导印尼”。

此次佐科选择76岁的穆斯林神职人员马鲁夫·阿明作为他的副总统竞选伙伴,显然是为了拉近与印尼穆斯林选民的距离,消除他们的担忧。但佐科这样做,也不免遭到其他社会舆论称其“不够多元化”的批评。

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印尼海洋资源丰富

分析人士认为,目前的佐科,不是在能否连任方面有何悬念,而是在今后继续执政之路上面临诸多风险,是在“走一条夹缝之中的险路”。

对于佐科赢得连任,印尼国内及地区和国际舆论,大多表现出了赞同和欢迎。在佐科宣布竞选获胜后,上周四,印尼金融市场应声上涨,雅加达综合指数周四一开盘就上涨了2.32%。当天,印度尼西亚卢比兑美元的汇率也上涨了0.6%,达到近两个月来的最高水平。

但一些分析人士并不认同金融市场的这种乐观情绪。他们估计,赢得连任的佐科“其改革雄心将在一个分裂的议会中再次面临挑战”。风险咨询公司欧亚集团东南亚和南亚业务主管彼得?芒福德表示,今后即使在联合政府的合作伙伴中,佐科也将面临一些限制,他必须设法推动改革议程。佐科目前的胜利“将不足以让他摆脱联盟伙伴和政治、军事、宗教等既得利益精英的约束”。

看来,佐科的前路并不轻松。(本文作者为东南大学文化传媒与国际战略研究院高级研究员)




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