航運交易公報：浙江自貿區 兩年“試驗”相對成功

2017年3月15日，國務院正式批覆《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》；同年4月1日浙江自貿試驗區掛牌成立。畢馬威第三方評估組給予浙江自貿試驗區成立兩週年的評估結論是：浙江自貿試驗區兩年“試驗”是相對成功的。改革創新帶來的綜合效應逐步顯現，“為國家試製度、為開放搭平臺、為地方謀發展”的試驗田作用日益清晰。

成立之初，浙江自貿試驗區把保稅燃料油定為整個油品全產業鏈的突破口。兩年來，浙江自貿試驗區朝著“東北亞保稅船用燃料油供應中心” 和打造油氣全產業鏈的目標不斷奮進，

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試驗田作用日益清晰

2017年3月15日，國務院正式批覆《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》（《總體方案》）；同年4月1日浙江自貿試驗區掛牌成立，成為中國唯一由陸域與海洋錨地組成的自貿試驗區。

浙江自貿試驗區建設重點為推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿易自由化；戰略定位為建設成為中國東部地區重要海上開放門戶示範區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地；核心任務為確保國家能源戰略資源安全，爭奪國際市場話語權；發展目標為經過三年左右有特色的改革探索，對接國際標準，初步建成自貿港先行區。

畢馬威第三方評估組連續兩年對浙江自貿試驗區進行了評估。畢馬威政府與公共事務諮詢合夥人喻鶯表示，畢馬威第三方評估組的直觀感受是，舟山區位條件得天獨厚，發展水平持續提高，從國際經濟地理格局變遷、國家經貿戰略升級等方面衡量，浙江省建設自貿試驗區乃至自貿港，都是正確的選擇。

浙江自貿試驗區成立兩年以來，改革創新帶來的綜合效應逐步顯現，“為國家試製度、為開放搭平臺、為地方謀發展”的試驗田作用日益清晰。

“亮點”與“聚焦”

喻鶯表示，浙江自貿試驗區兩年來有兩大建設“亮點”，同時也是值得全國其他自貿試驗區學習借鑑的地方。一是圍繞“產業鏈”部署“制度創新鏈”，形成貫穿具體產業全生命週期的制度保障，對油品行業，從原油進口、油品儲備與運輸、成品油加工與流通和保稅燃料油加註等全鏈條進行了制度突破和探索，系統集成性解決制約產業發展的痛點、堵點；二是複雜度高的領域改革小步快跑、快速迭代，切實降低企業制度性交易成本。浙江自貿試驗區建設賦予的戰略定位和任務，都是突破非常難、監管風險較大的領域，但做得很聰明、很靈活，小步快跑，持續突破。如保稅燃料油加註，從“一船多供、一庫多供、跨關區直供”等分步驟探索，在確定可操作、能監管之後，形成保稅燃料油“一船多地多供”的集成創新模式。

浙江自貿試驗區兩年“試驗”是相對成功的。在良好的戰略頂層設計指引下，浙江自貿試驗區層面戰術勤奮，而亮點又在於“聚焦”，即聚焦油品全產業鏈發展，聚焦大宗商品國際資源配置。設計綜合配套的模塊化改革方案，切實改善具體行業層面的營商環境，完善開放發展的功能平臺和制度保障，讓企業切實享受到改革的紅利，確實起到“為國家試製度、為區域謀發展”的雙重效果。

試驗任務有效實施率達九成

《總體方案》分解形成的89項試驗任務已經100%啟動實施，有效實施率（“完成”+“部分完成”）達到93.3%。其中，“完成”的任務有37項，佔比41.6%；“部分完成”的任務有46項，佔比51.7%。

浙江省政府發佈的《浙江自貿試驗區建設實施方案》（《實施方案》）分解形成的123項試驗任務已經100%啟動實施，有效實施率達到89.5%。其中，“完成”的任務有74項，佔比60.2%；“部分完成”的任務有36項，佔比29.3%。

兩週年與一週年對比，《總體方案》有效實施率增加11個百分點（一週年為82%）；《實施方案》有效實施率為77%，增加12個百分點。

“首創性”案例成果豐富

截至目前，浙江自貿試驗區初步探索形成83項制度創新成果，其中全國首創34項，6項被國務院複製推廣，在第三批自貿試驗區中位居前列。2019年目標是累計探索形成制度創新成果100項。

浙江自貿試驗區在掛牌運行的第二年，創出24項含金量較高的制度創新成果。其中，11項是具有重大突破價值、具有重要戰略意義的“全國首創”制度，佔比46%；5項是按照系統集成的改革導向探索出的對接市場主體實際需求、對接現代化政府治理手段升級的“集成創新”，佔比21%；8項是因地制宜進行流程優化和技術升級的“優化創新”，佔比33%。

創新領域涵蓋了油氣全產業鏈投資便利化、貿易監管模式創新、事中事後監管和綜合執法體系構建和優化營商環境等方面。尤其是不同稅號保稅燃油混兌、保稅燃料油“一船多地多供”供應模式、兩倉庫容“總量核准、動態管理”制度和塊鏈“倉單通”融資與交易平臺建設等制度創新質量較高。

營商環境磁力效應凸顯

截至3月底，浙江自貿試驗區營商環境前沿距離分數74.66，模擬排名全球第43名，高於世界銀行2018年6月給予中國北京、上海評估的第46名，在全國所有自貿試驗區中居於前列。在保稅燃料油加註效率、大宗散貨通關效率等特色指標方面，浙江自貿試驗區表現優異。較為優越的營商環境為浙江自貿試驗區吸引創新要素和國內外企業形成了優勢，浙江自貿試驗區掛牌以來累計新增註冊企業11580家，其中新增註冊油品企業2810家，成為全國油品企業密度最高的地區，也成為油氣行業企業投資首選地之一。

難題與瓶頸

喻鶯認為，浙江自貿試驗區建設還存在一些難題和瓶頸，包括由於國家部委層面授權不夠充分，部分領域創新試驗受限；受制於市場主體因素，部分試點任務落地成效不佳；省市聯動仍顯不足，對全省的輻射帶動作用還需進一步提升等，需要儘快著力解決。下一步，浙江自貿試驗區須以更高站位，對標世界、錨定一流，通過更大力度開放改革創新舉措，全力打造全球大宗商品供應鏈的亞太地區重要樞紐，以及立足長三角、輻射全國的大宗商品價值鏈高點。

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目標：打造油氣全產業鏈

2017年4月1日掛牌成立以來，浙江自貿試驗區制定《中國（浙江）自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油經營管理暫行辦法》，引進國際行業巨頭和民營資本，發放經營牌照7張，實現保稅船用燃料油經營領域全面放開，其使命是以油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化為核心。

國務院正式批覆的《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》明確要建設“東北亞船用保稅燃料油供應中心”。據悉，成立之初，浙江自貿試驗區把保稅燃料油定為整個油品全產業鏈的突破口，主要是基於三點考慮：一是前期已在保稅燃料油供應方面開始探索，並取得了一定突破；二是已在保稅燃料油政策爭取方面取得重大突破；三是舟山具有開展保稅燃料油加註的特殊優勢，如獨特的區位、岸線資源優勢。

成立兩年來，浙江自貿試驗區朝著“東北亞保稅船用燃料油供應中心” 和打造油氣全產業鏈的目標奮進。

燃供中心建設進程 供油量連上新臺階

目前，舟山市陸續落地保稅油地方經營資質，突破不同稅號保稅油混兌，創新推出“一船多供、先供後報、一庫多供、跨關區直供”等便利化舉措，有效改善和提升了保稅油經營環境和口岸通關服務水平；各家燃供企業直面國際競爭，積極爭搶訂單，兩年來供油量連上新臺階。

浙江自貿試驗區管委會副主任夏文忠在“浙江自貿試驗區掛牌兩週年媒體會”上表示，浙江自貿試驗區成立前的2016年，舟山中燃船舶燃料有限公司（舟山中燃）的保稅燃油供應量為34.57萬噸。2018年，舟山船用保稅燃料油供應量達359萬噸，佔全國總量30%以上；結算量達566萬噸，佔全國50%以上，躍升為中國第一加油港，同時，首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應港之列。

2019年，舟山船用保稅燃料油供應量有望突破400萬噸，結算量或佔全國50%以上。

油企密度全國最高

浙江自貿試驗區掛牌以來累計新增註冊企業 12501 家，其中油品企業 3198 家，成為全國油品企業密度最高的地區。

由於浙江自貿試驗區通關和加註保稅燃料油的高效率，以及充分競爭及高度透明化的市場，舟山成為全國範圍內保稅船用燃料油供應市場最為活躍的區域。

3月19日，舟山港綜合保稅區管委會與中石化長江燃料有限公司（中長燃）簽訂合作協議，中長燃保稅油中心落地舟山。這是繼2018年6月中石化全球船供油業務中心落戶舟山後，第二家國際航行船舶保稅油全國牌照運營總部落戶。隨著中石化全球船供油業務中心、中長燃保稅油中心的落戶，舟山作為中國保稅船用燃料油結算中心和總部基地的地位進一步確立。

舟山中燃總經理張燕表示，浙江自貿試驗區成立以來，企業充分享受到了創新政策機制帶來的紅利。浙江自貿試驗區承接國務院下放權限，先後向7家企業頒發保稅油經營資質，

目前，舟山共有12家保稅船用燃料油供應企業開展燃供服務。其中，5家為集齊全國牌照企業；7家為浙江自貿試驗區新獲批牌照企業。

初步形成“舟山價格”

據瞭解，浙江自貿試驗區自掛牌以來，初步探索形成83項制度創新成果，其中全國首創34項。夏文忠表示，2019年，浙江自貿試驗區爭取累計探索形成制度創新成果100項，實現油品貿易量4500萬噸以上，油品貿易額2600億元以上，保稅船用燃料油供應突破400萬噸，結算量佔全國50%以上，油品儲存能力達到3100萬立方米的目標。

根據國際海事組織規定，自2020年起強制推行全球船用燃料油硫含量標準為低於0.5%。2020年全球船用燃料油年消費規模將穩定在3億噸左右。

目前，浙江自貿試驗區正加快實施低硫船用燃料油供應三年行動計劃

浙江自貿試驗區政策法規局局長應仲民表示，目前主要問題是，低硫燃料油沒有出口退稅政策，而出口的相關稅費佔到價格的近一半。據悉，2018年國家相關部門召開專題研討會，原則上同意低硫燃料油列入出口退稅目錄。

2018年12月13日，世界知名獨立能源報價和分析機構英國阿格斯公司正式發佈舟山地區380船用保稅燃料油現貨價格指數，並向其遍佈全球的數萬名用戶提供報價服務，初步形成了保稅船用燃料油“舟山價格”。夏文忠表示，此舉為浙江自貿試驗區擴大全球船用保稅燃料油市場份額打造“舟山指數”，以及未來發展船用保稅燃料油現貨和期貨交易，提供了一個具有國際公信力的現貨價格基礎。

比肩全球保稅船供油中心三大保稅船供油中心優勢

為國際航行的船舶提供免稅油品供應的保稅船供油業務為何獲得高度關注，並被浙江自貿試驗區作為戰略突破口呢？新加坡、荷蘭鹿特丹及阿聯酋富查伊拉全球三大保稅船供油中心珠玉在前的成功典範，是舟山市決策者最為看重並渴望比肩的。

《航運交易公報》2017年第33期《保稅船供油市場全面放開後……》報道，單純從傳統意義的地方財稅貢獻方面來說，由於保稅船供油業務根據國際慣例，企業進口和銷售油品環節減免關稅、增值稅和消費稅，對地方財稅幾無貢獻，並有潛在的海關監管、安全環保等多環節風險。但是，新加坡依託保稅油供應帶來了淡水供應、生活補給、船員置換、設備維修、物流備件等航運輔助服務，並帶動海運金融、船舶經紀、海事保險、法律服務等相關服務業，進而成為全球海事服務中心。

在經營環境上，全球三大保稅船供油中心利用經營的高度集中形成了產業鏈，且均已形成大貨供應商、倉儲商、批發商、駁船商、零售商、船燃中間商及代理各司其職的良好互動氛圍，在區內均有普氏定價大貨價格、批發價及零售價的公開定價系統及金融衍生品工具。保稅船供油業務是微利行業，但由於資金密集度高、期紙貨流動性強，其金融屬性往往助力當地產業升級轉型。

在經營集約度上，中國長達2萬海里的海岸線及渤海灣、長三角、東南沿海、珠三角和北部灣港口群的分佈使保稅船供油市場高度離散，而目前全球三大保稅船供油中心都是集成度極高且船供油作業半徑限定在20海里以內的樞紐海港。倉儲及轉駁費用等物流成本讓中國離散的港口不佔優勢。

在資源競爭力上，中國煉廠為了追求經濟效益往往深加工提高柴汽比，因此燃料油出產較少；同時，由於嚴苛的海關監管措施及對來料加工復出口繁瑣規定要求，導致煉廠更無積極性組織生產保稅燃料油。

與新加坡差距逐漸縮小

相較成立僅兩年有餘、正朝著“東北亞保稅船用燃料油供應中心”目標奮進的浙江自貿試驗區，新加坡經歷幾十年的市場培育，發展成為全球第一大船加油港，目前集世界三大煉油中心之一、世界石油貿易中心、亞洲石油產品定價中心和國際金融中心於一身。新加坡國際金融交易所是亞洲首家能源期貨交易市場，油品市場行情MOPS成為亞洲能源交易的基準價格，話語權源自強大的煉油能力和集散交易能力。此外，新加坡目前擁有3家煉廠，年加工能力超過6700萬噸；市場油品倉儲能力1500多萬方，其中燃料油500多萬方（不包括外錨地及周邊印尼、馬來西亞水域大量由30萬噸級VLCC改造的海上浮倉）。

在規範船加油行業發展方面，舟山正在努力追趕。新加坡政府高度重視船加油行業在經濟中的拉動作用，鼓勵規範船加油行業發展，並以船加油行業大發展為契機將新加坡建設成為了全球海事服務中心。2018年9月6日，《國際航行船舶保稅燃油加註安全管理實施聯合懲戒合作備忘錄》在浙江自貿試驗區簽署，這是全國範圍內推出的首個船用燃油加註領域聯合懲戒備忘錄，標誌著舟山保稅燃油加註安全管理開啟新篇章。

新加坡是全球燃料油調和中心，來自中東（短航線，多為10萬噸級阿芙拉型油輪）、歐洲及加勒比海（長航線，多為30萬噸級VLCC）的燃料油均在此匯合並調和後再向中國、日本等目標市場輸送。2019年2月，中化興中石油轉運（舟山）有限公司再次開展不同稅號的混兌業務，油品混兌總量為7000噸（3500噸瀝青與3500噸燃料油）。根據測算，對比2018年7月自貿試驗區首單混兌業務的每噸降低1.5美元實現了較大提升，單筆業務可為企業增加收益4.6萬美元。據杭州海關隸屬舟山海關加工貿易管理科科長張曉莉介紹，假設混兌量能夠達到50萬噸/年，按照混兌後降成本6美元/噸計算，則僅此一項企業每年獲利就達到300萬美元。

據業內人士透露，目前舟山與新加坡的油價差距正在逐漸縮小，偶爾也有比新加坡油價便宜的時段，而且如果加上航程總油耗和變動的港口燃料油成本等，在舟山加油的燃油總成本或較新加坡低。

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跨境人民幣業務快速發展

相對浙江自貿試驗區，新加坡在貿易自由化方面的優勢體現在無外匯管制，資金可自由流入流出、企業利潤匯出無限制也無特殊稅費等方面。對此，浙江自貿試驗區正在努力促進跨境人民幣業務快速發展。

人民幣跨境結算量大幅增長

自2017年4月浙江自貿試驗區掛牌成立以來，人民銀行舟山市中心支行圍繞自貿試驗區大宗商品跨境貿易人民幣國際示範區建設任務和要求，秉持本幣優先原則，持續推動人民幣國際化和貿易投資便利化等金融創新政策落地實施，浙江自貿試驗區跨境人民幣業務實現快速發展。

2017年11月，浙江省市兩級人民銀行上下聯動，印發《關於金融支持中國（浙江）自由貿易試驗區建設的指導意見》，從擴大人民幣跨境使用、促進大宗商品貿易和交易等五個方面提出了33條金融創新政策措施。積極組織研究大宗商品貿易人民幣跨境結算工作，完成制定《以油品全產業鏈為契機加快推進人民幣國際化進程實施方案》。

近兩年來，浙江自貿試驗區人民幣跨境結算量呈大幅增長態勢，達996億元，超過成立前6年結算量的總和，結算量在浙江省的佔比由以往的近1%增至12%，大幅增加11個百分點。跨境人民幣業務覆蓋至貨物貿易、服務貿易、跨境雙向人民幣資金池、境內外直接投資和全口徑跨境融資等，進一步提升了浙江自貿試驗區跨境貿易和投融資便利化水平。

此外，近兩年來浙江自貿試驗區跨境人民幣業務創新取得新突破。截至3月底，共有600餘家舟山市內外企業利用跨境人民幣政策工具完成跨境資金調撥565億元。如杭州銀行舟山分行利用交通銀行新加坡分行低息資金為中國石化浙江舟山石油有限公司融入3700萬元，融資利率僅為3.45%，較同期境內人民幣貸款平均利率減少0.9個百分點。

跨境雙向人民幣資金池業務落地

2018年1月16日，舟山小可能源有限公司完成首筆跨境資金調撥，從境外成員企業向境內跨境匯入1000萬元，標誌著浙江自貿試驗區首個跨境雙向人民幣資金池業務順利落地。該項目的推進，既幫助區內企業實現了資金池內成員企業盈餘資金共享，又減少了銀行融資和利息費用支出，使企業外部融資最小化；既有助於推動浙江自貿試驗區其他金融政策落地，進而提升競爭力，國內外市場又可通過跨國企業資金調撥，調控境內外人民幣存款規模和流動性，穩定離岸人民幣匯率市場。

從企業的角度來看，跨境雙向人民幣資金池業務為企業提供多項便利。一是收付結算便利快捷。為企業提供境內外資金合規流通的渠道，加快企業資金週轉速度，提高跨國企業自身的財務效益。二是成本管理低價高效。滿足企業人民幣資金跨境互通的現實需求，減少利息支出及企業整體對外的融資成本，提升資金使用效率。三是資金風險可防可控。幫助境外企業在一定範圍內自由調撥人民幣資金用於日常經營或全球資產配置，規避匯兌損失。進一步增強資金使用透明度，統籌安排企業內資金投向，有效調控境內外成員企業間的跨境資金風險。

截至3月底，舟山市擁有1個人民幣資金池，由舟山小可能源有限公司設立，實現跨境資金交易6.81億元，粗略估算，為企業節省資金成本近700萬元。

金融保障綠色石化基地項目建設

2014年11月，國務院總理李克強在浙江考察調研，明確指出建設舟山江海聯運服務中心和民營綠色石化基地是國家戰略。受政策利好影響，舟山綠色石化基地項目建設加碼推進，浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目（一期）已全面進行設備安裝，即將竣工投產，二期項目建設評估會已經順利召開。2019年目標是積極做好浙石化新增140萬噸和乙烯項目報批工作。

綠色石化基地項目建設以來，人民銀行舟山市中支組織市內銀行機構積極行動，引導金融資源重點支持綠色石化等重大項目。出臺《2018年信貸支持舟山市高質量發展的指導意見》，積極推動轄內銀行機構將貸款規模全部或大部分落地舟山，並將金融支持重大項目建設納入金融機構年度綜合評價。截至2月底，綠色石化項目一期銀團貸款累計分別放款324.2億元和3億美元，其中落地舟山的貸款規模達103.3億元。

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