百年大計，教育為本。教育始終是歷年兩會熱議的話題。3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，會內會外圍繞“發展更加公平更有質量的教育”以及報告重點提及的職業教育、學前教育、教師隊伍建設等話題展開熱議。

3月12日，教育部部長陳寶生在“部長通道”就校外培訓機構治理、校園安全和學生“減負”等社會高度關切的問題回答記者提問，輿論反響熱烈。

日前，中國教育報刊社·中教傳媒智庫輿情團隊藉助大數據輿情繫統分析得出，今年兩會熱度最高的教育主題是職業教育、教師隊伍建設、減負、學前教育以及義務教育均衡。與2018年兩會教育熱點相比，職業教育、教師隊伍建設、學前教育仍是熱度位居前五位的主題。由於受政策的強力影響，職業教育主題熱度由去年的第五位躍居第一位；教師隊伍建設主題由去年的第三位上升為第二位；去年位居第二位的“減負”主題，今年增加了教師減負、學校減負等內涵，熱度位居第三位。

兩會是集民智、聚民心、匯民意的“好聲音”舞臺。來看一看，今年兩會期間，圍繞教育話題，全國政協委員、人大代表們，提出了哪些富有建設性的提案和議案。

線上線下綜合治理校外培訓機構

陳寶生 教育部部長

校外各色層出不窮的培訓機構也在“減負”工作的高度關注之中。減負遇到了新問題：戰場轉移了，方式變異了。教育部高度重視這個問題，下一步將線上線下綜合治理，一定要將相關問題治理好。

2018年2月，教育部聯合四部門出臺治理整頓校外培訓的文件，分四個階段對校外培訓機構進行綜合治理：一排查，二整改，三規範，四鞏固。

在整改過程中，有一些培訓機構轉移陣地，把戰場開到了線上。減負工作，原來叫作“校內減負校外增負”，現在叫作“線下減負線上增負”。

教育部已經會同有關部門開始研製綜合治理的文件，不久將會發布。在這個文件出來之前，教育部將比照線下治理的措施，對線上培訓進行規範。

推廣高等院校“雙元制”教育模式，促進就業和科技創新

鄭月明 全國人大代表、聯泓集團有限公司董事長、中國石化聯合會新材料專業委員會副主任委員

高等院校處於科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的結合點，是國家科技創新體系的重要組成部分。

據教育部統計，2019年，我國應屆高校畢業生規模將再創新高，總數將達834萬，高校畢業生就業、創業問題一直是社會關注的焦點。

我國高等教育人才培養不能很好地滿足社會需求，一方面高等院校畢業生就業困難，另一方面用人單位很難招到需要的人才。高校畢業生普遍存在創新能力不夠，應用技能不足等問題。

要解決高等教育與社會需求的結構性矛盾，促進就業和科技創新，不僅要加大學生的求職輔導力度，更需要進行教育體制改革，改進教學方式、人才培養模式。

為提高職業院校學生的就業能力，教育部於2014年開始在職業教育體系試行“現代學徒制”，旨在深化產教融合、校企合作，培養職業技能人才。截至2018年8月，共選出562家試點單位和行業試點牽頭單位進行試點，取得了一定成效。

高等院校應參考職業教育的現代學徒制，試行“雙元制”教育模式。所謂“雙元”，一元是高等院校，一元是用人單位。學生從學校獲取理論知識的同時，可以“學以致用”，從工作中獲取豐富的職業技能和實踐經驗；同時，“半工半讀”的教育模式也會減輕學生學習期間的經濟負擔。

“雙元制”教育模式可以推動高等教育系統與就業市場無縫對接，緩解就業壓力，同時促進應用型、複合型、創新型人才的培養。

職業教育大發展前所未有

劉林 全國政協委員、北京城市學院校長

今年政府工作報告首次將就業置於宏觀政策層面，穩就業正在成為經濟高質量發展中的一個重要因素。我認為，促就業“良方”，就是“大力發展職業教育”。

就業的問題不是總量的問題，而是這邊有崗位沒人做，那邊有人沒崗位的問題。職業教育是促進就業的關鍵手段、解決就業結構性失衡的重要方法。

今年政府工作報告中提出，要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，預計今年將大規模擴招100萬人。這是前所未有的，職業教育迎來了大改革、大發展。

我建議，對職業教育設置單獨的教育考試製度。一方面，讓非傳統的學歷教育群體能夠繼續學習；另一方面，根據職業教育專業的特點，發揮這些群體已有的技能、知識，揚長補短。

今年兩會上，“小龍蝦學院”成為職業教育的代表，引起代表、委員的廣泛關注。湖北潛江的這所“小龍蝦學院”本是湖北省江漢藝術職業學院新設的飲食文化學院，因其培養普通專科層次的小龍蝦產業技能型人才而得名。如今，首批學生即將畢業，130名畢業生已被預定一空。

基礎教育與職業教育融合發展是大勢所趨，促進職業教育發展，就要進一步推動職業教育和普通教育的融合。一方面向下延伸，在中小學設置職業教育體驗課，從小培養孩子的勞動觀念；另一方面，要向上拓寬職業院校畢業生專升本的比例，推動職業教育的碩士、博士，讓讀碩、讀博成為高技能人才深造的途徑。

為職業教育正名，大專生應增設“副學士”學位

李健 全國政協委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長

我國高等職業教育迅速發展，高職教育招生規模已經佔到整個普通本專科招生數的一半以上。高職教育專門的學位制度卻一直未能建立起來，這嚴重阻礙了我國技能人才培養的質量提升和體系建設。

我國高等教育學位體系是相對完整的，有博士、碩士、學士，但高等職業教育沒有學位，導致技術技能型人才上升通道狹窄。這種體制上的不足，讓上職業院校淪為學生考不上高中和本科的“無奈之舉”，這嚴重影響了職業教育的生源質量和人才培養。破解職業教育生源和質量的難題還是要解決“名分”問題。

我建議，增設副學士學位，形成“副學士－學士－碩士－博士”四個層級。增設副學士學位，能極大引導高職院校明確培養定位，提高高職人才培養質量，提高畢業生的社會認可度，滿足社會經濟建設對高水平技術技能型人才的需要。

然而，讓高職畢業生真正擁有光明的就業前景和發展前景，有優越的福利待遇，僅靠學校一方設立一個“副學士”學位遠不能實現。還需多管齊下，由國家出面加快發展現代職業教育，進行職業教育改革。同時，社會也要扭轉對職業教育的偏見，真正消除“學歷高消費”，讓高質量的職業教育成為國家實業興盛的人力資源根基。

用最優秀的人培養更優秀的人

羅俊 全國人大代表、中山大學校長

調研發現，研究生特別是博士生已成為我國科學研究和國家創新體系的生力軍。我國研究生參與發表高水平論文的比例很高，參與國家自然科學基金申請、結題項目人數分別為3.1人/項、7.5人/項，參與原國家973計劃和重大科學研究計劃項目人數分別為34.5人/項、18.1人/項。國家重點實驗室研究隊伍中，博士佔83.1％，發揮著創新骨幹作用。

與發達國家相比，我國博士生招生和培養存在規模偏小的突出問題，與高水平創新人才迫切需求之間的矛盾日益突顯。我國人口總量是美國的4.3倍，博士畢業生人數不及美國的1/3，差距非常明顯。

2018年8月，教育部等三部門聯合印發文件，提出適度擴大博士生規模，大力培養高精尖急缺人才。

擴大規模與培養質量二者並非此消彼長的關係。一流的大學用最優秀的人培養更優秀的人，導師是否優秀直接決定了學生是否優秀。提高博士生的培養質量，首先必須提高教師隊伍質量，核心是師德師風建設。其次，嚴師出高徒，必須狠抓培養過程，要讓博士生在4—5年的學習過程中，經歷完整、嚴格的科研學術訓練，強化學生的原創探索意識和獨立創新能力。

創新驅動呼喚“雙一流”

趙長祿 全國政協委員、北京理工大學黨委書記

“雙一流”大學應以內涵式發展為引領，在立德樹人、科技創新、服務社會、國家發展戰略方面均有卓越貢獻。一流大學應具有一流的氛圍、一流的文化、一流的治理體系和可持續發展的能力及水平，還應具有標誌性的辦學成果。

針對我國當前的經濟形勢，“雙一流”建設應瞄準產業升級改造和新舊動能轉換。

在當前經濟下滑的形勢下，如何在創新驅動發展戰略中發揮更大的作用？

這需要立足我國自身發展，建設具有中國特色的“雙一流”。將人才培養、科技創新聚焦服務國家實體經濟發展，為推進科技成果轉化做出直接貢獻。

我建議，在建立評價機制時，把大學對經濟社會發展服務的效果作為重要維度去考慮。同時，強化其對區域經濟社會發展的引領作用，如京津冀協同發展戰略，“一帶一路”建設、大灣區建設等。此外，面向國際、面向世界一流，在科技前沿、學科交叉、原始創新和學術貢獻等方面持續發力，減少評估評價，讓教師安心立德樹人，潛心學術，服務社會。

學習類APP進校園應避免“一刀切”式監管

朱永新 全國政協委員、民進中央副主席

今年兩會，我帶來了《關於完善學習類APP進校備案工作促進互聯網+教育健康發展的提案》。

規範化的管理是好的，但“一刀切”的管理方式會對人工智能等新技術在我國教育行業的應用造成影響，也容易導致在線教育合法性受到質疑，引發民營資本的退出，影響教育資源公平利用及均衡發展。

我建議，一是要主動積極發展“互聯網+”教育事業，發展數字經濟、共享經濟，培育新興增長點，形成新動能；二是要完善學習類APP進校備案工作；三是要避免“一刀切”式的監管。

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