建興村昔日的爛泥塘經過整治後，如今已成為村民休閒的好去處。
龍王潭村移民安置小區村民不 僅住上了樓房，環保意識也逐漸提高。
“今年清明節回家祭祖，發現村容村貌大變樣，美得就像一幅畫！”“村子環境越來越好，足以和城市裡的公園相媲美。”近日，記者在商洛農村採訪時，耳邊不時傳來這樣的話語。
作為實施鄉村振興戰略的“第一炮”——農村人居環境整治，不僅是村民關心的問題，也是全社會關心的熱點問題。如何打好鄉村振興第一場硬仗？今年中央一號文件提出，全面推開以農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本乾淨整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。
現場：環境美農民富
4月17日，走進商洛市洛南縣景村鎮建興村，綠樹成蔭，白牆青瓦，水泥路蜿蜒入戶，看不到堆放的草垛、垃圾，讓人倍感舒適和愜意。
建興村位於景村鎮西南17公里處，是一個偏僻落後的小山村，村裡基礎條件差，主導產業不明晰，貧困面大。近年來，該村大力實施農村環境整治工作，基礎設施和村容村貌有了很大的改觀，村域經濟得到長足發展。
“現在咱腳下的這塊地原來是村裡的爛泥塘，汙水橫流，臭氣熏天，以前村民都不願從這裡路過，經過整治後，已成為村民休閒的好去處。”建興村村支書白書鋒告訴記者，2017年夏天，一場洪水把爛泥塘沖刷得滿目瘡痍，村上結合扶貧工作整村推進，對村子環境進行大整治，當年11月，爛泥塘“變身”綜合園區。
據白書鋒介紹，綜合園區建成後，村裡82戶貧困戶各持股5000元入股建興漁場，溪淼興業生態農業有限公司每年拿出產業投資的8%給貧困戶分紅，僅在2017年11月和2018年11月，分別為82戶貧困戶分紅32800元，即每年每戶400元，實現貧困戶穩定增收。
村民朱青告訴記者，村子經過整治，環境格外美，每到春天，櫻花、桃花相繼開放，吸引不少城裡人來賞花。“現在村子環境大變樣，為產業發展奠定了基礎，讓大家真切感受到農村環境綜合治理帶來的實惠。”
如今的建興村，平坦、寬闊、潔淨的通組水泥路縱橫交錯，村規民約和二十四節氣歌以圖文並茂的形式展示在房舍外立面，新建成的田園綜合園區核心區域猶如一幅山水田園風光畫生機勃勃。
據瞭解，為改善農村人居環境，景村鎮出臺了環境衛生檢查考核標準，將25個村居環境衛生工作納入日常考評，年終實行一票否決。全鎮組建了由125人組成的環衛工隊伍，先後在25個村居修建垃圾池25個，大型垃圾填埋場4個。
為加快推進全省改善農村人居環境工作，近年來，陝西先後出臺《關於加快全省改善農村人居環境工作的意見》《關於推進全省農村生態環境保護綜合改革的指導意見》《陝西省農村人居環境整治三年（2018—2020年）行動方案》，農村生態環境逐步改善。截至2018年9月底，我省共創建省、市、縣三級美麗宜居示範村1424個，84.63%的行政村農村生活垃圾得到有效治理，村莊道路硬化率達97.73%，農村自來水普及率達95.3%。
難點：總體統籌不夠村民環保意識差
農村人居環境改善是涉及廣大群眾生產生活的民生問題，是全面建成小康社會的基本要求，也是引發全社會關心的熱點問題。
為了解陝西農村人居環境狀況，2018年11月，省政協文化文史和學習委員會組織委員和專家就“我省改善農村人居環境工作情況”赴渭南、西安和延安進行專題調研。
“就全省情況來說，改善農村人居環境工作存在不均衡的問題，城鄉接合部的村莊、特色小鎮建成區、自然經濟條件好的鄉村和靠近旅遊景區的區域工作進展快、環境整治效果好，而偏遠地區則受自然條件制約，工作相對落後。”省政協文化文史和學習委員會主任劉玉明表示，從整體工作情況看，我省改善農村人居環境仍處在打造樣板、典型示範階段，進展還不平衡，後期任務艱鉅。
2018年7月，我省印發《陝西省農村人居環境整治三年（2018—2020年）行動方案》，提出到2020年農村人居環境質量得到較大提升，農村生活汙水基本得到有效治理，在優先保障農民基本生活條件的基礎上，實現人居環境乾淨整潔的基本要求。
“改善農村人居環境工作提出了三年任務和具體要求，各地都在打造示範村、重點村，但未能把示範村的做法、經驗進行認真總結研究並加以推廣。”劉玉明說，如渭南華州區計劃打造65個重點村，數量多規模大，其示範效應值得研究。應該肯定，當前普遍存在“點上示範、面上推廣”做得不夠的問題，未能真正發揮示範效應。
省政協常委吳軒第在調研中發現，當前改善人居環境工作存在的主要問題有：有關部門認識、宣傳教育不到位；對農村農業生產中的汙染物治理重視不夠；農村飲用水衛生達標不夠，水源地保護不到位，飲水型地方病治理不到位；農村垃圾和汙水治理方面，減量化、資源化、再利用不到位。
記者在一些村莊採訪時注意到，雖然大多數村子配備了垃圾池，但由於清運不及時，大量垃圾無法入池，有的村子甚至存在焚燒現象，漸漸地，垃圾池成為潛在的汙染源。
“村子環境發生了大變化，但在汙水排放、環境意識和公廁改革等方面還存在一些問題。”洛南縣財政局駐建興村第一書記朱長寅說，由於村民環保意識淡薄，缺乏遏制環境汙染的主觀能動性，加之村子汙水管道不健全，生活垃圾亂堆亂放和生活汙水肆意排放現象時有發生。
景村鎮八一村扶貧幹部劉鋒超坦言，村民對環境整治工作都很配合，但由於村子環境基礎設施建設滯後，基礎設施規模小、配置不均，有的村子雖然配置垃圾桶和垃圾池，但運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，垃圾外溢現象依然存在。
據瞭解，因受經濟下行壓力影響和財政資金預算政策制約，一些區縣在環境整治資金投入上力度不夠大，一些鄉鎮甚至有重節日、重關鍵部位現象，清潔行動存在死角，加之村民環保主體意識不強，在推進清潔行動中仍有不少問題。
記者從陝西省生態環境廳自然生態保護處瞭解到，目前，我省在農村人居環境整治方面還存在村莊多規合一統籌銜接不夠，治理投入不夠，設施建設滯後，一些已建成的環境治理設施不能正常運行等問題。
“目前，我省在垃圾圍村、汙水處理、村容村貌整治和廁所革命等方面還存在許多亟待解決的問題和困難。”省政協委員白劍波說，一些村民環保意識差，對“髒、亂、差”熟視無睹，甚至垃圾圍村、圍路、圍河成為常態。加之許多農村資金缺乏，對配備保潔員，修建垃圾池、填埋坑及村容村貌整治建設力不從心，“垃圾靠風颳，汙水靠蒸發”的情形在偏遠地區依舊存在。
“政府一頭熱，村民冷眼看。”是很多地方改善人居環境時遭遇的尷尬。如何避免這一尷尬？省政協委員李國鵬認為，政府要根據村民需求合理確定整治優先順序和標準，保障村民決策權、參與權、監督權，讓每一位村民都參與到環境整治過程中。
建議：標準制定要因地制宜
2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年（2018—2020年）行動方案》，提出2020年實現農村人居環境明顯改善。隨後，各級政府分別制定行動方案和措施。
“實際操作中，一些地方存在規劃與實施‘兩張皮’現象，主要表現為‘四多四少’。”省政協委員崔歆解釋說，一是規劃前徵求意見多，實施過程中聽取意見少；二是試點多，示範少，“一套方案一勞永逸”現象還不同程度存在，造成總體規劃在實施中打折扣；三是開發性質的措施多，保護性措施少，一些地方以“改變”代替“改善”，片面認為“除舊”才能“迎新”，沒有統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治；四是建設多，管理少，注重硬件配備和完善，“建管並重、長效運行”意識不強，難以形成規模化、專業化、社會化運營機制。
崔歆建議，要充分發揮好村民主體作用，根據村民需求合理調整整治優先順序和標準，讓村民有“主人翁”感；動員村民主動投身美麗家園建設，強化文明意識和保護環境衛生意識，提升參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。
如何按時保質實現陝西《農村人居環境整治三年（2018—2020年）行動方案》？省政協委員吳敏霞認為，要從長遠發展出發，將移民搬遷、鄉村合併、開發建設、自然減員等要素通盤考慮，制定短期和長期相結合的整體規劃，因地制宜制定超前標準，最大限度避免重複或短期建設。
環境美起來，還要美得持久。省政協委員劉吉發認為，農村環境千差萬別，改善農村人居環境應該從實際出發，還要同當地的文化和風土人情相協調，針對不同縣市區、不同村莊提出不同的整治任務和整治標準，防止做表面文章。要因地制宜在政策制定上下功夫，加快構建管根本、管長遠的制度體系，引導多方投入齊發力，為老百姓留住鳥語花香田園風光。
農村美不美，廁所算一樁。省政協委員程建國在一些村莊注意到，農村廁所基本以旱廁、雙翁漏斗式居多，改廁率低，與農村發展脫節。他認為，要加快推進農村廁所革命，完善糞汙治理或資源化利用設施建設，配套符合衛生要求的村莊公共廁所，實現集中居住點公共廁所全覆蓋。
白劍波委員建議，要儘快建設符合國家標準的區域性生活垃圾處理場所，加大可循環利用垃圾設施建設力度，借鑑“垃圾銀行”經驗，建立物質激勵機制，幫助村民養成垃圾分類處理的好習慣，從源頭上遏制垃圾亂象。
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