大力發展普及普惠安全優質的學前教育是黨和政府對發展學前教育的基本要求。發展普惠性學前教育是一個必須堅持的方向，與追求優質是同一個過程的兩個方面。普惠性學前教育意味著學前教育可獲得、可支付、就近便利和高質量。這幾個特徵是相互聯繫、缺一不可的。因此，普惠性學前教育具有一系列相互聯繫的綜合特徵，是中國特色發展學前教育的必由之路。
首先，普惠性學前教育資源的擴大，能進一步緩解或逐步消除“入園難”問題。
小區配套園是未來我國學前教育資源的核心來源，失去了這個來源，也就失去了政府主導學前教育的現實基礎，甚至失去了落實《3—6歲兒童學習與發展指南》的關鍵引導力量。對廣大人民群眾來說，小區配套園是最方便的，接送人力成本最低。因此，辦好每一所小區配套普惠性幼兒園，讓優質幼兒園走進小區是廣大人民群眾最現實的期盼，也能切實體現學前教育的公平，還是提升廣大人民群眾獲得感的重要舉措。一些小區之所以出現“入園難”，除了因為幼兒園配套、建設不到位，還因為配套園建成了高收費的營利性幼兒園，對於大多數居民來說，這是不能承受之重。讓小區配套園規劃、建設、移交和使用到位，並回歸普惠，是解決“入園難”問題的關鍵舉措。
其次，普惠性學前教育資源的擴大，能進一步解決“入園貴”問題。
小區配套園必須舉辦成公辦園或普惠性民辦園，還有一個重要目的是解決“入園貴”問題。公辦園和普惠性民辦園都能得到政府的支持，都是建立在成本核算的基礎上，考慮了廣大人民群眾的支付水平，確定政府與家庭的不同分擔比例。其成本不是以硬件奢華為基礎的，而是硬件和軟件雙達標，並追求高質量和有質量的教育，是面向大多數群眾的，可承受、可支付。要真正實現普惠，根本保障是政府。政府必須以有力投入確保幼兒園的普惠性和教育質量。近年來的實踐表明，對普惠性民辦園投入到位、管理到位的地方，學前教育的質量就能得到真正提升。
再其次，普惠性學前教育資源的擴大，能不斷提升教育質量。
在普惠性幼兒園中，公辦園的教育質量是目前我國幼兒園中最高的，這是政府長期投入和扶持的結果，也是學前教育實踐不斷積累和深化的結果。因此，公辦園是普惠的典範，是幫扶普惠性民辦園的重要力量。選擇舉辦普惠性民辦園就是選擇了長期接受政府投入和管理的機制，就是選擇了向優質發展前行的路向。近十年來，各地採取了各種措施，加大對普惠性幼兒園的支持和管理，除了經費的投入，還加強了專業指導和培訓，協助普惠性民辦園與公辦園建立幫扶關係以提高教育質量。隨著政府對普惠性民辦園的投入不斷增加，扶持和管理政策進一步優化，相信普惠性民辦園將向著可獲得、可支付、就近便利和高質量的方向不斷前進。
最後，普惠性學前教育資源的擴大和質量的維護關鍵在政府。
國務院辦公廳印發的《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》要求：“堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理……”因此，把小區配套園辦成普惠性幼兒園，是政府必須做、可以做和完全能做好的工作。只有政府履行職責，普惠性資源才能得到有效擴大，普惠性幼兒園才能真正實現可獲得、可支付、就近便利和高質量。
值得注意的是，要抑制個別地方政府舉辦高收費的所謂窗口性幼兒園和引進所謂國際品牌幼兒園的衝動。從近期某省進行的高收費幼兒園抽樣質量檢查來看，高收費與高質量之間沒有必然的聯繫，有些所謂“品牌”與國家法規倡導的理念和實踐相去甚遠。只要幼兒園成本核算是保障運行的，教師是合格的，教師的收入是與國家規定的公辦教師工資相應的，幼兒園是嚴格按照國家規定招生編班的，那麼決定教育質量的關鍵因素就是教師隊伍的專業性水平和管理水平。
未來政府還將藉助教科研、高校及優質公辦園的力量不斷拉昇普惠性民辦園的教育質量。幼兒園教育質量不能只看收費，不能只聽宣傳，要真正關注兒童的發展，關注對《指南》落實的程度。家長與辦園者之間信息不對稱的現象終將改變，家長要求政府公示幼兒園教育質量的時代即將到來。
（作者單位：南京師範大學）
《中國教育報》2019年04月28日第1版
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