經濟觀察網 記者 王雅潔醞釀許久的國資委首份權責清單，即將露出完整樣貌。
4月29日，經濟觀察網記者從“改革國有資本授權經營體制工作”的國務院政策例行吹風會上了解到，繼4月28日《改革國有資本授權經營體制方案》（以下簡稱《方案》）正式公佈之後，國資委還將制定印發國資委授權放權清單2019年版，分類開展授權放權，建立健全國資國企在線監管系統，強化事中事後監管。
國務院國資委副主任翁傑明在現場說：“隨著授權放權清單的推出，我們的出資人權責清單也要做進一步的完善。”
上述權責清單，是繼2003年國務院國資委成立之後，將要出臺的首份國資監管權責清單。同時這與2018年全國兩會政府工作報告中提出的“制定出資人監管權責清單”的要求相呼應。
這份權責清單的出臺，同時意味著出資人的監管邊界將得到準確界定。
草擬清單待出
經濟觀察網記者從當天吹風會上了解到，目前，國資委已經草擬了《國資委的授權放權清單（2019版）》，有不下30項的措施推出。
這份最新版的國資委授權、放權清單，與推動《方案》的實施落地有著莫大關聯。
根據國資委的安排，未來授權、放權關乎的細項，有的是對中央企業普惠，有的是對重點改革企業，比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創建世界一流示範企業等等起到相關效用，還有的是對一些特殊企業授權。
雖然尚未公開國資委最新版權責清單的全部內容，但是從剛剛公佈的《方案》種，已能窺見到出資人行權方式上的沿革變化。
在翁傑明看來，這一次《方案》中對出資人代表機構行權方式的表述和過去很多文件上是有所不同的。現在的行權方式，更多地體現以管資本為主加強國有資產監管的要求。
這項改革持續推進之後，將體現出更多地實行清單管理的特點。也就是說，出資人代表機構代表國家，事先制定各種清單、列出各種規範。這就意味著清單之外出資人代表機構不做干預，清單之內也要盡最大可能減少事前審批，包括事前備案。
翁傑明解釋道：“我在這裡對事前備案做一個說明，事前備案不僅僅是要減少，甚至在國資委的行權當中要儘可能取消，切實給企業減負。”
此前國務院國資委明確過，除了在幹部人事管理方面有事前備案的要求，其他方面不應提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意後實施”，也就是說，要放權就是真放權，讓企業按照市場化、法治化的要求，實現良好健康運行。
在章程約束上，將進一步發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。依法依規、一企一策地制定公司章程，規範各治理主體的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務。
為了更好地發揮董事作用，未來主要通過董事體現出資人意志。依據股權關係委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，規範董事的權利和責任，明確工作目標和重點。
至於監管方式的創新，下一步出資人代表機構將根據企業各自的特點來進行監管，分類管理、分類授權，切實改變我們的履職方式，更多地加以事中事後監管。在這樣一種監管當中實現“放活”和“管好”的統一。
事實上，從2018年開始，國務院國資委便會同財政部一起組織了專門文件起草小組，通過廣泛深入調研、認真論證，充分聽取各個方面的意見，形成了目前的《方案》，提出了要建立與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制的目標和重點任務。
經過一系列審議的程序，國務院方才下發了《改革國有資本授權經營體制方案》。
實施
改革國有資本授權經營體制，是2019年國資委深化改革的首要關鍵任務。為了達成這一任務，國資委已有清晰思路。
下一步，國資委將按照國務院國有企業改革領導小組的統一部署，會同有關部門，按照職責分工，制定落實配套政策措施，協同推進改革工作。根據《方案》的要求，除了制定印發國資委授權放權清單2019年版，還將分類開展授權放權，建立健全國資國企在線監管系統，強化事中事後監管，確保相關改革工作落到實處；同時指導推動地方做好《方案》落實工作。
在不久前推出的國務院國資委2019年的八項重點工作中，第一條就是“明確改革國有資本授權經營體制工作是整個工作的關鍵”。重點工作共八項，表述為“一個關鍵、一個目標、四個著力、兩個鞏固提升”，除了“一個關鍵”外，“四個著力”基本上都與列入國有資本授權經營體制改革或與這項工作密切相關。
隨著改革的深入推動，未來如何強化有效監管？
翁傑明提出要求，在授權的同時，全面加強合規風控體系建設，加強事中事後監管。2019年將建成有針對性的國資國企在線監管系統，實施動態監管。放權要看企業的行權能力怎麼樣，能不能“接得住”、“接得好”。“接得好”當然可以保持授權甚至加大授權，如果行使的不好，那麼權也可以收回來，這就是動態管理、動態調整。
與中央相呼應的是，地方國資國企亦在密集啟動相關工作。翁傑明說：“國有資本授權經營體制的改革，不僅涉及國務院國資委和央企，也涉及地方的國資委、其他的監管機構和地方的國企。我們要對地方改革工作加強指導，使這項工作在中央企業和地方企業兩個層面共同推進，收到良好的效果。”
目前，財政部、國資委正在對相應的工作進行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來在國有資本投資公司、國有資本運營公司的隊伍當中，肯定會有新的生力軍。
對於《方案》推動落實的時間表問題，目前定下的目標是，在2022年要基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制。但具體的授權工作，監管層不會“一刀切”，不簡單的設時間表。
換句話說，是“成熟一家，授權一家”的思路。如果行使得好，根據實際情況加大授權，如果履行的不好，也要根據實際情況把它收回來。總的來講，一切服從於工作效果。
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