中國經濟導報訊 記者繆曉琴上海報道 法治是最好的營商環境，對提升企業獲得感和滿意度至關重要。4月22日，上海發起建立全國首個優化營商環境法治保障共同體。上海市發展改革委表示，將深入推進營商環境法制化，讓企業和群眾“看得清”政務服務事項，“信得過”隨機抽查機制，“及時拿”執法決定公示。
在制度保障方面，上海市發展改革委通過加強對執法事項、執法主體、執法行為、執法依據、執法內容的公示，充分保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，著力推進“陽光執法”。
首先，動態調整權責清單，行政執法事項“不遺漏”。在全面建立權責清單的基礎上，對因法律修改或機構改革賦權、承接、取消、整合的權力事項，及時調整權責清單，並在委門戶網站公開，確保“清單之外無權力”。
其次，改版升級辦事指南，行政權力運行“看得清”。編制政務服務事項清單，改版辦事指南，細化辦事場景、規範行權依據、明確行權內容、規範明確辦事流程、暢通諮詢投訴渠道。將14項政務服務事項依據不同辦事場景細化成116份辦事指南，並在市政府“一網通辦”欄目進行公開，申請材料名稱和要求、受理條件、辦理期限、辦事流程、諮詢方式等信息一目瞭然，企業和群眾辦事更方便。
再次，完善隨機抽查機制，執法過程“更透明”。將固定資產投資項目節能審查意見落實檢查納入“雙隨機、一公開”範圍，委託市節能監察中心開展抽查，建立執法檢查人員名錄庫和涵蓋市、區節能審查項目名錄庫，依託“固定資產投資項目能評信”、管理系統”隨機抽取，並將抽查對象、抽查內容、抽查方式、抽查依據、抽查結果以公告形式予以公示，確保抽查過程透明、抽查結果公正。 2016年至今，已先後開展5次隨機抽查，覆蓋項目90多個，對15 家存在問題的單位責令整改。
最後，探索系統自動推送，事後信息公示“更及時”。為提高執法決定公示及時性、內容統一性，探索利用信息化手段加強管理，在委OA辦公系統增設行政許可發文通道，建立統一的公示數據標準，起草行政許可發文的同時，項目名稱、相對人、許可內容、許可時間等要素自動生成公示信息，在委門戶網站公開，並通過數據對接，向市信用信息平臺歸集並公示。2017年至今，共公示行政許可事項96項，行政處罰事項49項。
在技術監督方面，上海市發展改革委通過音像、文字對執法信息進行記錄，線上、線下對執法資料進行保存，實現多維度、全方位記錄執法行為，確保執法全流程“回溯可查”。
首先，依託電子政務雲，實現執法信息網上留痕。以全市推進全市一網通辦為契機，加強信息化建設，除涉密信息系統外，將其他信息系統全部遷移至電子政務雲，並全面優化完善了委門戶網站服務功能，14項政務服務事項從申請、接收、受理、委託評估到結果公示等，全部實現網上辦理網上查詢。同時，所有行政許可及審批事項，均通過0A辦公系統實現收文登記、交辦處理、發文審核、校對文印、歸檔查詢等全過程記錄。
其次，加大信息互聯共享，推動執法全過程監管。以投資項目在線審批監管平臺建設為抓手，推動與其他部門審批監管系統執法數據互聯共享，目前，巳完成25個委辦、78個事項的審批數據對接，初步實現了對全市固定資產投資項目審批、核准和備案從立項、報建、開工、竣工到後續監管等全生命週期的管理。
再次，推廣音像設備使用，加強執法證據收集。為價格執法人員配備了具有錄像、照相、錄音功能的便攜式執法記錄儀，制定了《價格執法記錄儀使用管理規定》，明確執法記錄儀使用情形、視聽資料保存條件以及違規使用的監督處理措施。此外，對委內各業務處室也分別配置了照相機、錄音筆、錄音電話等設備，以備在日常工作中記錄相關音像信息。
最後，注重紙質材料歸檔保存，確保執法行為有據可查。根據委內檔案管理規則，對已辦結的許可、檢查、處罰等執法材料，執法承辦人員及時整理歸檔成冊，定期由業務部門交檔案室統一保管備查，同時做好紙質檔案材料電子化工作，建立檔案查詢數據庫，方便通過系統查找檔案信息。
在確保執法公正有效方面，上海市發展改革委通過不斷完善重大事項的決策程序和機制，形成公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制，依法決策、科學決策和民主決策水平不斷提升，做到“法嚴氣正”。
首先，制定重大決策審議規則，加強集體審議決策。根據《上海市重大行政決策程序暫行規定》，不斷完善委內“三重一大決策機制，嚴格落實重大決策法定程序。比如，為加強政府投資項目管理，提高科學決策水平，理順委內項目審批程序，制定《政府投資項目委內審批管理辦法》，明確審批流程，規定使用政府投資5000 萬元以上、其他項目使用政府投資3000萬元及以上的項目，應報委主任辦公會審議。對重大項目，制定《本市重大項目報請市政府審議工作規則》，明確報請市政府常務會議審議和市政府審核。
其次，建立重大行政執法法制審核制度，發揮法制機構審核作用。201S年4月，經委主任辦公會討論通過，正式印發《上海市發展和改革委員會重大行政執法決定法制審核實施辦法》，明確符合聽證條件的行政處罰決定、減輕行政處罰決定、行政強制執行決定等行為，必須由法制機構進行合法性審查。重點審查執法行為主體是否適格、依據是否充分、程序是否適當、內容是否合法。2018年共對I2件符合聽證條件的行政處罰進行了法制審核。
最後，形成發文公開法制審核機制，規範執法公示行為。為做好行政執法信息公示，在委內發文程序內設定信息公開審核環節，全部發文均由政策法規處負責審核公開屬性，確保執法公示規範。
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