中国经济导报讯 记者缪晓琴上海报道 法治是最好的营商环境，对提升企业获得感和满意度至关重要。4月22日，上海发起建立全国首个优化营商环境法治保障共同体。上海市发展改革委表示，将深入推进营商环境法制化，让企业和群众“看得清”政务服务事项，“信得过”随机抽查机制，“及时拿”执法决定公示。
在制度保障方面，上海市发展改革委通过加强对执法事项、执法主体、执法行为、执法依据、执法内容的公示，充分保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，着力推进“阳光执法”。
首先，动态调整权责清单，行政执法事项“不遗漏”。在全面建立权责清单的基础上，对因法律修改或机构改革赋权、承接、取消、整合的权力事项，及时调整权责清单，并在委门户网站公开，确保“清单之外无权力”。
其次，改版升级办事指南，行政权力运行“看得清”。编制政务服务事项清单，改版办事指南，细化办事场景、规范行权依据、明确行权内容、规范明确办事流程、畅通咨询投诉渠道。将14项政务服务事项依据不同办事场景细化成116份办事指南，并在市政府“一网通办”栏目进行公开，申请材料名称和要求、受理条件、办理期限、办事流程、咨询方式等信息一目了然，企业和群众办事更方便。
再次，完善随机抽查机制，执法过程“更透明”。将固定资产投资项目节能审查意见落实检查纳入“双随机、一公开”范围，委托市节能监察中心开展抽查，建立执法检查人员名录库和涵盖市、区节能审查项目名录库，依托“固定资产投资项目能评信”、管理系统”随机抽取，并将抽查对象、抽查内容、抽查方式、抽查依据、抽查结果以公告形式予以公示，确保抽查过程透明、抽查结果公正。 2016年至今，已先后开展5次随机抽查，覆盖项目90多个，对15 家存在问题的单位责令整改。
最后，探索系统自动推送，事后信息公示“更及时”。为提高执法决定公示及时性、内容统一性，探索利用信息化手段加强管理，在委OA办公系统增设行政许可发文通道，建立统一的公示数据标准，起草行政许可发文的同时，项目名称、相对人、许可内容、许可时间等要素自动生成公示信息，在委门户网站公开，并通过数据对接，向市信用信息平台归集并公示。2017年至今，共公示行政许可事项96项，行政处罚事项49项。
在技术监督方面，上海市发展改革委通过音像、文字对执法信息进行记录，线上、线下对执法资料进行保存，实现多维度、全方位记录执法行为，确保执法全流程“回溯可查”。
首先，依托电子政务云，实现执法信息网上留痕。以全市推进全市一网通办为契机，加强信息化建设，除涉密信息系统外，将其他信息系统全部迁移至电子政务云，并全面优化完善了委门户网站服务功能，14项政务服务事项从申请、接收、受理、委托评估到结果公示等，全部实现网上办理网上查询。同时，所有行政许可及审批事项，均通过0A办公系统实现收文登记、交办处理、发文审核、校对文印、归档查询等全过程记录。
其次，加大信息互联共享，推动执法全过程监管。以投资项目在线审批监管平台建设为抓手，推动与其他部门审批监管系统执法数据互联共享，目前，巳完成25个委办、78个事项的审批数据对接，初步实现了对全市固定资产投资项目审批、核准和备案从立项、报建、开工、竣工到后续监管等全生命周期的管理。
再次，推广音像设备使用，加强执法证据收集。为价格执法人员配备了具有录像、照相、录音功能的便携式执法记录仪，制定了《价格执法记录仪使用管理规定》，明确执法记录仪使用情形、视听资料保存条件以及违规使用的监督处理措施。此外，对委内各业务处室也分别配置了照相机、录音笔、录音电话等设备，以备在日常工作中记录相关音像信息。
最后，注重纸质材料归档保存，确保执法行为有据可查。根据委内档案管理规则，对已办结的许可、检查、处罚等执法材料，执法承办人员及时整理归档成册，定期由业务部门交档案室统一保管备查，同时做好纸质档案材料电子化工作，建立档案查询数据库，方便通过系统查找档案信息。
在确保执法公正有效方面，上海市发展改革委通过不断完善重大事项的决策程序和机制，形成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，依法决策、科学决策和民主决策水平不断提升，做到“法严气正”。
首先，制定重大决策审议规则，加强集体审议决策。根据《上海市重大行政决策程序暂行规定》，不断完善委内“三重一大决策机制，严格落实重大决策法定程序。比如，为加强政府投资项目管理，提高科学决策水平，理顺委内项目审批程序，制定《政府投资项目委内审批管理办法》，明确审批流程，规定使用政府投资5000 万元以上、其他项目使用政府投资3000万元及以上的项目，应报委主任办公会审议。对重大项目，制定《本市重大项目报请市政府审议工作规则》，明确报请市政府常务会议审议和市政府审核。
其次，建立重大行政执法法制审核制度，发挥法制机构审核作用。201S年4月，经委主任办公会讨论通过，正式印发《上海市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核实施办法》，明确符合听证条件的行政处罚决定、减轻行政处罚决定、行政强制执行决定等行为，必须由法制机构进行合法性审查。重点审查执法行为主体是否适格、依据是否充分、程序是否适当、内容是否合法。2018年共对I2件符合听证条件的行政处罚进行了法制审核。
最后，形成发文公开法制审核机制，规范执法公示行为。为做好行政执法信息公示，在委内发文程序内设定信息公开审核环节，全部发文均由政策法规处负责审核公开属性，确保执法公示规范。
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