行政案件集中管辖 破解“民告官”困局
5月1日起，雨湖、岳塘法院为湘潭市一审行政案件集中管辖地
湘潭在线4月30日讯（湘潭日报社全媒体记者刘建强）今年是我国行政诉讼法颁布实施30周年。行政诉讼在化解行政争议、保护公民合法权益、监督政府依法行政方面的作用日益显现。
从今年5月1日开始，我省法院将全面实施一审行政案件集中管辖改革，湘潭市确定了雨湖、岳塘两家基层法院对全市一审行政案件实行集中管辖。
市人大代表、湘潭大学法学院副院长欧爱民教授认为，这一改革举措直击过去“民告官”案件中“关系案、人情案、金钱案”等问题，并以制度保障严格落实过问案件登记制度，领导干部不当干预案件将被追责，真正牵住行政诉讼立案难、审理难、执行难这三大难题的“牛鼻子”。
改革措施助推依法行政
“行政案件又被俗称为‘民告官’案件，行政诉讼的功能异化，它本来是保护公民合法权利，限制公权力的制度，但一些地方用打招呼等方式干预，本位主义、保护主义现象比较严重，从而使得‘民告官’举步维艰。”湘潭大学法学院副院长欧爱民教授认为，行政诉讼总体的形势并不令人乐观。和民事案件、刑事案件相比，“民告官”的行政案件更容易受到地方保护和行政干预，导致行政诉讼出现“主客场”现象，形成了行政诉讼的“三难”。
欧爱民分析，通过实行立案登记制，“立案难”的问题得到了很大缓解，但是审理难的问题依然较为突出。为什么审理难？一是行政机关还不适应当被告，有一种本能的拒绝心态和理念，总认为作被告是没面子不光彩的事情；二是行政诉讼确实一定程度上将行政机关少数工作不合法、不合理的情形与做法予以展示，但他们并不希望通过行政诉讼的方式来消除负面形象；三是中国的国情是行政权力较大，行政机关拥有相关资源，可能通过一些方式去干预行政案件的审理。
如何将“民告官”案件屏蔽在这些“不当保护”之外？欧爱民认为，加快推进法院行政审判体制机制改革，建立与行政区划适当分离的行政诉讼管辖制度是“牵住牛鼻子”。行政诉讼集中管辖、跨地域管辖，切断了地方政府干预的管道，破除了依赖，将倒逼政府提升依法行政的意识和能力，推进法治政府、法治社会建设。
两家法院集中管辖
经最高人民法院批准，我省从今年5月1日开始开展行政案件集中管辖改革。
今年4月12日，市中级人民法院印发了《关于开展全市基层人民法院一审行政案件集中管辖工作的实施方案》（以下简称《方案》），明确要求，从2019年5月1日起，实施湘潭市辖区范围内基层人民法院一审行政案件集中管辖。
结合地理环境、办案条件、审判力量等因素，湘潭市确定了雨湖区人民法院、岳塘区人民法院为湘潭市基层人民法院一审行政案件集中管辖法院。雨湖区人民法院管辖范围为：湘潭县、韶山市、岳塘区；岳塘区人民法院管辖范围为：湘乡市、雨湖区。
为了保证改革措施顺利实施，两家集中管辖法院都成立了由院长任组长的改革工作领导小组，制定了工作细则，并充实了行政审判庭力量。
《方案》要求，从5月1日起，湘潭县、湘乡市、韶山市人民法院不再受理一审行政案件。此前尚未处理完毕的一审行政案件，由各基层人民法院继续处理完毕。“目前的准备工作已经基本就绪，可以说是‘万事俱备，只欠东风’。”市中级人民法院行政审判庭庭长刘宏说。
落实便民措施
“我们要求两家集中管辖法院积极搞好便民服务，落实便民措施。”刘宏介绍，考虑到跨区划集中管辖后群众诉讼交通不便等问题，为减轻当事人诉累，一是允许当事人在两个集中管辖法院中选择管辖，并提供跨区域立案诉讼服务，当事人可以在属地法院递交诉状，属地法院应当接收诉状，并在3个工作日内移交集中管辖法院立案受理。二是集中管辖法院在立案大厅设立了专门的行政诉讼立案窗口，并将开通网上立案。
按照《方案》的要求，集中管辖法院受理案件后，应及时排期开庭。为方便当事人诉讼，集中管辖法院可以委托证据材料所在地法院进行调查取证，开庭审理可以在集中管辖地法院进行，也可以巡回审理、远程视频开庭等方式进行。对审结的案件，可由集中管辖法院按照方便当事人诉讼的原则，决定在本院或属地法院宣判。判决的执行，由集中管辖法院负责，执行标的所在地法院协助。
管辖制度改革是司法体制改革的重要组成部分，有利于进一步发挥行政审判职能作用，有利于更好地化解行政争议、促进行政机关依法行政、维护行政相对人的合法权益。市中级人民法院相关负责人表示，将全力保障这一改革措施落实到位，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。
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