东南亚国家菲律宾会不会成为下一个斯里兰卡?需要做好哪些防范措施?

绿水清山5061


菲律宾南部其实比斯里兰卡危险多了,这有点冤枉斯里兰卡。

菲律宾南部的摩洛人一直以来有很强的离心倾向。一直以来,摩洛人都被西班牙人、美国人和吕宋政府不断污名化,1578年,西班牙人在菲律宾北部站稳脚跟后就开始攻打南部摩洛人,试图迫使摩洛人承认西拔牙对菲律宾的主权,但是始终未能如愿。1898年美西战争后,美国接替西班牙成为菲律宾的宗主国。为了应对菲律宾北部开始出现的民族主义浪潮,美国一开始对摩洛人采取了怀柔政策,1899年,美国与摩洛人签订了《贝特条约》,美国不干预苏丹王国内部事务,换取摩洛人对美国宗主权的承认。但是到了1903年,美国巩固了其在菲律宾中北部的统治后开始向南拓展,设置了军人管理的摩洛省。这一举措受到了摩洛人的反对,而后从1903年到1913年,美国同摩洛人之间的战争不断持续,造成了大量摩洛人死亡。1913年,美国民主党政府改变了政策,推行主权归还菲律宾的战略,摩洛省被改用文官领导的棉兰老岛和苏禄部(Department of Mindanao and Sulu)取代,而后在1920年改为内政部下属的非基督徒部落局(Bureau of Non-Christian Tribes)管理,其目标则是将苏禄和棉兰老整合进入一个统一的菲律宾共和国里。美国的主要政策方针是同化摩洛人,并开始鼓励菲律宾中北部的非穆斯林进入摩洛地区进行开垦。而摩洛人虽然逐步减少了抵抗,但拒绝现代化,导致在各类土地政策发展中面临持续的剥夺,经济劣势日益显著。

1935年11月,菲律宾自由邦成立,主要矛盾逐步转变为摩洛人同菲律宾北部之间关于社会和经济利益分配的问题上。从美国推行菲律宾主权归还后,菲律宾政府内部职务菲律宾人化越来越明显,而摩洛人基本被排除在外。到了二战后,由于二战中摩洛人与菲律宾和美国并肩抵抗日本的入侵,摩洛人方才在菲律宾独立后首次担任拉瑙省、苏禄省等三省省长。不过整体上,摩洛人无法进入菲律宾政府的核心圈,只能处于外围、非实权部门内,摩洛人被边缘化的地位依然没有改变。在文化上,菲律宾的叙事也没有留下摩洛人的痕迹,摩洛人日益为自己文化的弱势而焦虑。经济上的弱势和菲律宾中央推行国家开发计划则进一步加剧了摩洛人的经济劣势,摩洛人无法应对来自中北部菲律宾人的强势经济进入。这三种维度的同时边缘化诱发了菲律宾中央与摩洛人之间的剧烈冲突。

1968年3月17日,贾比达镇屠杀(Jabidah massacre)发生,诱发菲律宾举国批判。但是当时的马科斯当局最终在次年悄然将涉事军官开释,引发了更大的不满,并让本已被边缘化严重的摩洛人开始了正式反抗。后来成为摩洛民族解放阵线的领导人、当时担任菲律宾大学政治系讲师的努尔·米苏阿里(Nur Misuari)也参加了抗议,而马来西亚首相东姑则默许了马来西亚的报复行动,90名摩洛青年进入马来西亚接受训练,他们后来成为了摩洛民族解放阵线的军事骨干。摩洛民族解放阵线下设有多个分支,而且受到了马来西亚、利比亚的大力支援。

直到1996年,菲律宾政府同摩洛民族解放阵线最终签订了和平协议,这方才形成了今天菲律宾南部相对稳定但政府控制不足的格局。但是现在从摩洛民族解放阵线分离出的阿布沙耶夫武装,以及从阿布沙耶夫武装分离出来的马乌德组织(Maute,也有翻译为茅特)却仍然活跃,并且明确效忠于某不可说的激进组织。这种长期的武装冲突、羸弱的社会组织,都是极端主义滋生的土壤。而且,菲律宾南部还十分敏感,特别是菲律宾与马来西亚沙巴地区的联系,这个问题特别容易国际化。2017年5月至10月爆发的马拉威战役就是这种危险的表现,这场战役极端主义武装仅被打死的就有978人,说明能够动员的武装人员应该远远超过1000人。

反过来看斯里兰卡,这次爆炸虽然惨烈、伤亡严重,但是主要发起者“全国认主学大会组织”(National Thowheeth Jamaath, NTJ)的核心成员也多死于袭击中(如果斯里兰卡方面的情报准确的话),这反而意味着NTJ的极端思想在斯里兰卡当地社区缺乏足够的支持,否则一般逻辑下不需要核心成员亲自动手。我们可以预计NTJ网络反而在这次大规模袭击中元气大伤。因此,斯里兰卡只要能够控制诱爆族群冲突的因素,并且保持政治秩序不进一步恶化,那么未来仍然会较为稳定,极端主义暂时难以扎根。

当然,要说的话菲律宾政府并非没有采取措施。菲律宾政府也加强了苏禄和棉兰老岛的防卫力量,比如在2018年新建了第11步兵旅级战斗队,又称“蝎子师”,归西棉兰老司令部指挥,师部位于苏禄省和乐市的德尔多夫·巴蒂斯图塔军营(Camp Teodulfo Baustista, Barangay Bus-Bus, Jolo, Sulu),下辖101、35、501三个步兵旅。此外,菲律宾空军也将新的巡逻飞机部署在苏禄省,强化对苏禄海域的控制。不过这些措施只是技术性的,与摩洛民族解放阵线继续政治合作才能更好的打击阿布沙耶夫和马乌德武装。至于其他问题,如庇护网络、腐败等问题,就不是菲律宾政府可以很快解决的了。要说个人防护的问题,避免前往菲律宾的棉兰老岛,在马来西亚沙巴州也要更多关心新闻和治安,不要前往一些治安较差的地区,这就是要做的事情。


怪蜀黍老囧曾


首先菲律宾南部穆斯林区域,每年都会发生恶性的事件,甚至是绑架事件。在那个地方有着大量的穆斯林。其中的恐怖分子甚至还会坐船,到达隔壁马来西亚沙巴地区劫掠游客。

所以说菲律宾不会成为斯里兰卡,而是他早就是斯里兰卡了。


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