4月24日，湖北省委第十巡视组与宜昌市委巡察办人员现场察看宜昌市沿江码头清理整治和沿江化工企业关停并转情况。于瑞华 摄
“抽调市县巡察干部参与巡视，并安排巡视干部到巡察组指导工作，通过上下协作，力量互补，发现问题的数量比过去明显增多，质量也更高！”
“省委巡视组巡视时，安排市县巡察组同步开展巡察，有力地推动系统性问题及时发现和解决……”
在湖北省近日召开的巡视工作会议暨十一届省委第四轮巡视动员会上，巡视巡察上下联动成为热议话题。
“巡视巡察既要在监督上同向发力，又要在整改督办上齐心协力，充分彰显了上下联动的威慑力。”据湖北省委巡视办负责人介绍，今年省委已将建立巡视巡察上下联动的监督网作为全面深化改革重大事项全面推进。
上下联动 延伸监督触角：巡察进驻第4天就发现“零办案”单位有问题
2017年，湖北省委巡视组对十堰市6个贫困县（市、区）开展扶贫领域专项巡视后，发现一些乡镇尽管问题突出，但是却存在乡镇纪委“零办案”的现象。省委巡视组将此问题进行了反馈，要求市县巡察机构进一步跟进监督，适时反馈情况。
十堰市委高度重视，核实后发现有23个乡（镇、街道）纪（工）委2017年度扶贫领域办案数为零。“零办案”真的就“零问题”吗？十堰市委决定，由市委巡察组直接进驻乡镇和街道巡察，重点检查落实“两个责任”、基层党组织建设、扶贫领域突出问题整改等情况。
市委第一巡察组进驻丹江口市某镇仅4天，就发现3个驻村工作队队长彭某、宋某、李某涉嫌工作日饮酒、接受村民宴请等问题线索，及时移交丹江口市纪委监委立案审查调查，对6名责任人给予党纪政务处分。
市委第四巡察组发现竹溪县某镇精准扶贫工作队员徐某、陈某涉嫌酒后驾车、接受村民宴请、工作日饮酒等问题线索，及时移交竹溪县纪委监委立案审查调查，对9名责任人给予党纪政务处分。
通过本轮巡察，十堰市发现问题885个，党员干部个人问题线索193件。根据巡察组移交的问题线索，立案审查83人，给予党纪政务处分56人，组织处理76人。
近年来，湖北为增强巡视巡察监督效果，鼓励支持各市县对省委巡视发现的问题进行接力巡察、延伸巡察，将有关问题进一步巡深巡透。同时，各市县接受省委巡视之前，将巡察成果共享，为省委巡视组提供“弹药”，以便更快找准目标，及时精准发现问题。
2018年，湖北省委坚持以上率下，圆满完成十一届省委第二、三轮对50个市县的巡视检查任务，共发现面上问题1917个、党员干部问题线索612件。同时突出以下看上，安排部署各市县巡察机构与省委巡视对标，相应开展专项巡察。全省市县巡察机构共对13610个地方和单位党组织开展了巡察，发现问题42402个、问题线索7909件。根据巡察发现的问题线索，各级纪检监察机关立案审查1498人，其中给予党纪政务处分1059人，移送司法机关处理39人。
共织监督网 放大震慑效力：挪用公款千余万元的出纳主动投案
2018年6月25日，一辆豪华轿车在武汉市东西湖区纪委监委门口停下，走下来一位女子，称“想找领导反映情况”。
“你是来上访的吗？”工作人员询问，她沉默不语。
直到被领到信访室，坐了半天之后她才说：“我不是来上访，而是来自首的。”
见到区纪委监委有关负责人，她慢慢说出真相：原来，她是该区某街道财务核算中心出纳，挪用单位的千万元公款。她一边说，一边从包里掏出4本房产证、两张银行卡，“我把挪用的钱用来开服装店、美容院，买了房子、车，还买了一些玉石，玉石都在车子后备厢里”。
“这半个月我一直睡不着。”她道出自首的原因，“前段时间，区里开展巡察，发现一些单位财务账号多头开户，但还没查到我们单位，我还存在侥幸心理。没想到的是，省委巡视组也同步来了，区里要求各单位6月30日前清理往来款项以及银行账户。我很紧张，赶紧到处筹钱还钱，可还是还不完，我压力很大，甚至想去死……”
该出纳之所以自首，源于巡视巡察上下联动的震慑。湖北省坚持省市县巡视巡察三级联动，巡视时从纳入省委巡视对象的市县抽调巡察干部协助配合省委巡视组开展工作，并同步部署未纳入省委巡视的市县开展基层党组织建设、精准扶贫脱贫攻坚等专项巡察，增强巡视巡察“1+1>2”的效应，放大了巡视巡察的威慑力。
2018年5月，湖北省委启动对武汉市及所辖区的巡视工作，并明确市区同步开展巡察工作，与省委巡视实现对象联动、任务联动、工作联动等八个方面的联动。
“接到任务后，我们主动与在各区开展巡视的7个省委巡视组进行对接，并组织5个市委巡察组、26个区级交叉巡察组同步进驻巡察，而东西湖区正是巡视巡察上下联动对象之一。”武汉市委巡察办有关负责人介绍，“在这种高压态势下，该出纳终于顶不住压力，主动投案”。
湖北省在探索巡视巡察上下联动的同时，鼓励市县探索市县巡察上下联动，在武汉、咸宁等地探索提级巡察、交叉巡察，破解“熟人社会”“人情干扰”难题，授权十堰、荆州、黄石等地巡察机构对所辖县市区开展专项巡察。咸宁市围绕“赌博机”背后的“保护伞”问题，采取市县巡察上下联动的方式，对市县两级公安系统进行拉网式巡察，发现了一大批问题。2018年12月至今，该市纪检监察机关对全市公安系统12名干部采取留置措施，其中县级干部5人。
联袂抓督办 强化整改落实：棚改欠下的账立行立改
“巡视巡察上下联动，带动了整改联动，威力强大，办成了一些我们过去想办而没有办成的事。”黄石市委巡察办负责人深有感触地说。
黄石市是一个典型的资源枯竭型城市。在计划经济时期，受“先生产、后生活”观念及城市定位的影响，该市为解决城区住房供应困难问题，在工厂、矿山等区域周边建设了大量的简易平房，平房的周围还搭建了大量小房和偏厦，棚户区面广、量大、类型复杂、人员众多。这一问题逐渐成为黄石城市发展的障碍，但改造难度非常大。
省委第十巡视组对黄石市开展巡视时，将“征地拆迁、还建房反映较多”“棚户区欠账较多”作为重点问题向黄石市委予以反馈，提出整改意见，并要求市委加强对整改落实情况的督查督办。市委主动跟进对接，重点巡察监督市内各有关地方和单位整改落实情况，加强组织协调，推动整改落实。
黄石市委领导亲自上阵督办，有关部门相继制定三年棚改计划和棚改项目申贷计划，计划2018年至2020年通过翻改建等方式改造36838户；通过政府集中建设、购买商品房、盘活公租房等多种方式筹集房源，全面推进棚改和旧城改造，取得显著成效，人民群众交口称赞。
黄石港区人民街是该市最早的街道之一，曾是黄石的发源地，棚改难度很大。在巡视巡察监督的推动下，仅仅半个月该项目就实现签约1064户，签约率达60%。
黄石的案例仅仅是湖北省巡视巡察联动整改工作的一个缩影。近年来，该省着力打好巡视巡察整改“组合拳”，规范反馈机制、突出优先处置问题线索、强化整改督办问责。同时，充分运用巡视巡察信息数据管理系统，畅通巡视巡察整改情况上情下达、下情上达的快捷通道，提升监督管理水平。此外，通过制度化回访督查、精准化问题整改，聚焦以往巡视发现的问题和线索，先后组织开展大起底大检查和再督再查，推动问题整改见底清零。截至2019年2月底，十届省委巡视发现问题整改完成率为97.8%，问题线索处置完成率为99.7%。（本报记者 袁海涛 通讯员 胡占雄 史青云）
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