——關於淮安市淮安區旅遊發展的幾點設想
■徐朝紅
現在是大眾旅遊時代，人們外出旅遊，不僅要求觀感的美妙享受，更注重文化內涵、精神內涵和深層次的感受。為了適應大眾對旅遊發展的需要，淮安市淮安區應當盤整旅遊資源和產業，融入歷史文化，確立文旅為民的思想，實現文化復興和經濟、社會、生態的全面發展，從旅遊的順訪地城市向旅遊目的地城市轉變。
首先，從組織架構和市場化管理方面整合文旅資源。組建淮安區文化旅遊集團公司，對全區的文化旅遊資源進行全要素、全產業鏈整合。打破多頭管理的格局，對與文化旅遊相關的資源進行重新整合，組建淮安區文化旅遊集團公司。以資本運營為主要經營手段，跳出傳統思維，聯合各方力量，精幹主業，分離輔業，對所屬資源進行全面盤活。按現代企業制度，抓住主業，實行運營管理統一化、標準化、現代化、人性化、制度化，提高綜合實力，全力打造吸引力更強、競爭力更強的旅遊品牌。引進知名旅遊投資運營商，藉助其先進理念、管理團隊和市場資源，全面盤活副業。形成內外力結合，共同打造旅遊目的地城市。
其次，以點帶線，以線帶面，以面成體。整合現有的區屬核心景區，統一運營，形成主業，打響城市旅遊品牌。以產生效益的核心景區淮安府署、漕運博物館、吳承恩故居、沈坤狀元府為核心主業，進行“內修外拓”，深度提升。內部圍繞主題文化豐富創新項目業態，提高景區的質量；外部通過聯合等多種方式拓展延伸產業鏈條，構建多元產業模式；完善配套功能，改善環境，提升形象，形成內外聯動，城景一體，內外兼修的核心旅遊片區，提升核心景區的吸引力和競爭力。統一運營，統一營銷，打響城市品牌；對區屬各核心景區全面統一管理，實行城區內所有景區點參觀通票和單獨售票相結合；對非核心景區的小景點全部以贈送的形式納入城市通票，城市通票價格就是現在淮安區的聯票價格，非核心景點售票的依然售票；政府對非核心景點進行一段時間的資金補償，做好日常工作，確保乾淨整潔、無破損設施。
第三，引進投資全面佈局，盤活資源立體提升。積極引進戰略投資運營商，盤活副業。將河下古鎮片區（包括蕭湖）對外招商引資，引進知名的旅遊運營商，全力打造淮安區的城市旅遊休閒度假集散區。圍繞“行、遊、住、吃、購、娛、廁”七要素和休閒度假的要求，重新規劃，重新佈局，盤活資源，培育新業態。可以合理地利用閒置的房屋適當培育一些淮安特色的民宿客棧（如遊客可以住到居民家）、古鎮小吃店和古鎮小酒家，與萬豐小吃城形成互補；利用位置較好，便於停車的房屋，運作集吃住娛一體的品牌酒店或賓館等，培育休閒度假業態；培育地方特色的文創產品，與地方土特產形成互補，在各景區及公共場所設立文創商店，形成獨具特色的文創產業；開放蕭湖燈光秀，進一步培育夜光經濟新業態，讓淮安的夜變為夢幻之夜，吸引遊客沉浸下來、消費起來，等等。
第四、拓展投融資渠道，搭建旅遊投資平臺。構建投融資平臺，以遊客需求為中心，做好補充性有效開發。可以通過政府資金、發行企業債劵、私募股權融資、尋求金融機構支持、引進戰略投資商等方式，構建投融資平臺，運作資金，形成投資、建設及營運管理有機統一、高效運作機制。淮安區應慎重投資開發，根據市場需求和遊客需求，篩選出必須要做的補充性有效項目，一個個地做，做一個成一個，做成精品，注重開發的質效，與現有產品形成互補，切不可全面開花。淮安區現缺乏休閒度假沉浸型業態，待引入投資運營商盤活河下古鎮片區為城市休閒度假區後，再配合市開發的白馬湖項目或裡運河項目等有序開發農業生態休閒度假區，讓遊客沉浸下來。
第五，建設旅遊大數據，提升線上粘合度。構建智慧旅遊運營平臺，打造在線旅遊產業互聯的新業態。以輕資產模式運營，聯合旅行社、網商、酒店等多樣化服務商發起成立，形成集“行、遊、住、吃、購、娛”等文化旅遊相關服務、管理及電商交易為一體的在線旅遊平臺，促進旅遊要素和公共信息的一體化管理和運營，如可以和邀遊網合作。
第六，引進科學管理，培養優秀人才。千差萬差，差在思維觀念上，差在人的因素上，科技和人才是旅遊業發展最重要的戰略資源，創新是旅遊業發展的最核心因素，所以淮安區應建立科學的人才機制，逐步形成一支高效運營的文旅管理團隊，像恐龍園集團一樣管好自身，還要走出去。對引進的創新型人才實行年薪制，根據業績，並給予一定的精神獎勵；建立人才庫，對人才實施分層管理，盤活各類人才資源，開展形式各樣、內容豐富的技能培訓，培養出懂旅遊、愛旅遊、愛遊客的人才，為遊客帶來高品質的遊玩體驗；組建文旅集團領導班子，引進或篩選出懂集團化運作的領頭雁和千里馬，盤整資源，復興文化，實現發展。
目前，淮安區在旅遊資源方面具有一定的先天優勢，而在資源整合、基礎建設、規模效應、人才管理、資金投入、大數據平臺以及貼近市場方面，與旅遊發達和先進的地區仍然有不小的差距。知人者智，自知者明，知道了我們的差距，就應該在各個方面加強短板補充，迎頭趕上。只有這樣，我們才能更大發揮淮安區旅遊資源的深層次潛力，才能提升淮安區旅遊產業的科學有序發展。
閱讀更多 博視聽 的文章
