一項由北京師範大學針對全國26個省區市2898名教育局長的專題調研結果顯示，基層教育行政領導人員相當一部分由非教育領域出身的行政領導擔任或轉任，缺乏足夠指導教育改革創新的專業能力。
對基層教育行政領導人員的績效考核往往與其他行政部門領導人員考核雷同，重“行政”輕“教育”的現象比較普遍，不少地區基層教育行政領導人員的專業化水平與教師和校長的專業化水平處於一定的失衡狀態。
在2019年的全國兩會上，全國政協委員、北京師範大學黨委書記程建平看到了基層教育行政領導人員在專業化發展上的困境。他建議，應該實施基層教育行政領導人員准入制度，提高教育行政領導人員專業水平。通過制定教育行政領導人員管理辦法，確定獲得教育行政領導崗位各方面的具體條件，強調具有相關教育教學背景或學校管理經歷。試行資格證書制度，從入口上對進入基層教育行政領導崗位的人員進行把關。在教育部直屬高水平師範院校加強教育行政專業建設，培養教育行政管理方面的後備專業人才。
在程建平看來，要充分認識教育行政領導人員培訓的重要地位，健全基層教育行政領導人員入職和在職培訓制度，造就一支講政治、懂教育、善擔當的優秀教育行政幹部隊伍。同時，制定能力標準體系，對基層教育行政領導人員實行多元、靈活、開放的評價。可以通過建立基層教育行政系統選調生制度，充實基層教育行政領導人員專業隊伍。
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