猛犸新闻·东方今报记者 夏萍
2019年是河南省应急管理厅成立后正式运行的第一年，建立健全应急管理体制机制、促进应急管理治理体系和治理能力现代化，是一个长期复杂的系统工程。开局之年怎么谋篇布局、夯基垒台，3月3日至4日在郑州召开的全省应急管理系统工作会议给出了答案。
巧布局！一个主题包含哪四条主线？
万事开头难，怎么走好第一步，跑好第一棒，全省应急管理系统工作会议对此进行了认真研究部署。会议指出，抓好开局之年工作，必须“围绕一个主题，抓好四条主线，实现四个确保”。
一个主题，就是“保安全、护稳定”主题，深入学习贯彻习近平总书记在省部级培训班重要讲话精神，坚持底线思维，着力防范化解重大安全生产和自然灾害风险。
四条主线，第一条主线是全面深化应急管理改革，建立健全体制机制，提升综合指挥救援能力；第二条主线是全面强化安全生产，强力推进双重预防体系建设、重点领域集中整治和检查执法；第三条主线是全面统筹自然灾害，切实加强灾害防治和救援救助；第四条主线是全面加强队伍建设，以党建高质量引领队伍建设高质量。
四个确保，即确保完成全省应急管理机构改革任务，确保实现安全生产“一杜绝、三下降”目标，确保实现洪涝等自然灾害防治“一个确保、三个不发生”目标，确保庆祝新中国成立70周年等敏感时段不发生来自河南应急管理方面的干扰。
迅速瞧！重点抓好哪六个方面？
围绕以上要求，今年全省应急管理系统将重点抓好六个方面工作：
一是坚持夯基垒台，认真做好应急管理各项基础工作。开展重大风险和应急资源“两项普查”，加强消防救援队伍应对不同灾种的综合性救援训练，指导社会救援队伍开展专业性救援训练，分批分期组织开展抢险指挥专题培训和应急管理业务轮训，加强应急预案建设，开展预案评估和实战演练。构建应急会商机制和联动机制。
二是坚持标本兼治，坚决防范遏制各类安全事故发生。要把安全生产当做工作的基本盘、基本面，贯彻落实省政府电视电话会议部署，按照前头抓预防、中间抓执法、后头抓处理的要求，切实推进安全生产综合治理和标本兼治。
三是坚持统筹协调，积极指导做好各类自然灾害防治。推动建立自然灾害防治统筹协调机制，建立完善监测预警一体化防控机制，进一步严格落实党委政府自然灾害防治领导责任，统筹协调相关部门切实担负起地质、水利、森林、地震等自然灾害点排查治理责任。
四是坚持宣传动员，大力营造齐抓共管的浓厚社会氛围。组织开展好“防灾减灾日”、“消防宣传日”、“安全生产月”等宣传活动，推动应急管理科普宣教进教材和学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，大力推进安全社区、安全园区、安全城市和综合减灾示范社区、示范县等创建活动，不断扩大宣传覆盖面。
五是强化基础建设，加快推动应急信息平台的建设应用。坚持“情、指、保”一体化。情，就是要强化情报信息归集研判，加快实现与气象、公安、水利、林业等部门信息平台对接连通。指，是强化指挥平台的指挥调度权威，加快形成以自动化、网络化、移动化、智能化为特征的指挥调度新模式。保，就是抢险救援指挥的各种保障资源要全部进平台，加快实现横向互联、纵向贯通、资源共享、智能应用。
六是强化值守备勤，全力做好事故和灾害抢险救援应对。市县应急管理部门挂牌组建后要立即全面进入“应急”状态,严格实行24小时领导在岗带班的三级值班制度，加强信息调度，保证渠道畅通。一旦发生灾害事故和险情，要迅速启动应急响应，第一时间报告信息，协调各方力量投入抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
快来看！重点建立哪“六大体系”？
应急管理体制机制改革也是今年的重头戏之一。省委省政府要求省应急管理厅要边工作、边应急、边建设，力争通过三年的努力，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制。基于此，会议提出了建立“六大体系”的改革重点。
一是构建应急管理责任体系。从严强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”，切实强化党委政府的组织领导责任，压实应急管理部门统筹协调责任和相关部门管理责任，落实救援机构抢险救援责任和相关单位协同责任，明确社会单位和人员的配合义务。
二是构建应急救援指挥体系。抓紧建设高标准的综合应急指挥平台，抓紧建立上下通畅、反应快速的事故灾害信息快报渠道，抓紧组建富有理论和实战经验的指挥团队，抓紧理顺与消防综合救援队伍、安全生产、防汛、森林灭火、高空高山、水上水下等专业救援队伍的调度指挥关系，抓紧建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，建立消防救援属地调动、专业救援队伍和社会救援力量协同参与的联合抢险机制，建立应急物资征用补偿、专家技术支持、后方联合服务的抢险保障机制。
三是构建应急管理队伍体系。加强省市县三级应急管理部门和相关部门应急管理队伍建设，加强综合性消防救援队伍和专业救援队伍建设，普查登记社会救援力量，形成以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。鼓励县（市、区）设立乡镇应急管理站所和综合性救援队伍，监督矿山、危化等重点企业建立专兼职救援队伍。
四是构建应急管理预案体系。各级应急管理部门要抓紧制定修订政府总体应急预案、自然灾害类和安全生产类专项预案、各相关部门的部门预案和重点单位的基层组织应急预案，让应急预案真正与本地、本行业、本单位实际有效结合，真正能够服务救援实战需要。要加强预案上下左右的协调衔接，对重点单位预案要实行最严格的审查备案管理，抓紧建设全省统一的应急预案大数据库。
五是构建应急管理保障体系。构建全省应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系，，根据国家部署，着力推进省市县三级应急管理队伍、综合性消防救援队伍的标准化建设，分层次提升应急装备、物资保障水平。加强与物资储备部门沟通对接，加强应急物资储备。根据应急管理工作需要，强化应急管理专家咨询、中介服务、工程抢险、通讯保障等技术支撑。
六是构建应急管理制度体系。在长期的应急救援实践中，各相关部门已经形成了一整套行之有效的应急管理制度规范，要修改完善后尽快发布执行。要结合我省综合应急实际需要，抓紧研究制定灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、物资征用、信息发布、舆情应对等一批工作制度，为应急管理提供制度保障。
划重点！近期做好哪五项工作？
会议还对近期安全生产工作进行了安排部署。
——持续推进双重预防体系建设。各地按照省政府安委办《河南省2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》要求，加强组织领导，加大资金投入，加快业务培训，早日把示范企业（单位）创建成标杆企业（单位），为完成全省目标任务打好基础。
——深入开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动。当前，加强对企业复产复工过程的检查指导，发现问题立即整改，发现重大隐患立即停产，严禁企业“带病”运行。
——认真开展应急管理安全生产工作督导考核。省政府安委办将组织10个考核组，对2018年度安全生产和消防工作进行考核，同时，驻地暗访应急管理和安全生产工作，一直到全国“两会”结束。
——切实做好机构改革期间的应急管理工作。河南省应急管理厅成立以来，严格执行厅领导带班、各口负责人值班、双人值守和刷脸考勤等规章制度，制定了机构改革期间的应急响应方案。各地也要结合实际，全面加强机构改革期间的应急管理工作。
——扎实做好全国“两会”期间应急值守。各地要时刻保持应急状态，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对、第一时间报告,全力做好全国“两会”期间应急管理和安全生产工作。
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