朴迹产业研究
在工程项目投资建设过程中，项目决策及其前期策划的地位和作用十分重要。通过投资机会研究、项目规划、项目建议书（初步可行性研究）、可行性研究或项目申请书、资金申请报告等文件的编制和项目评估，可以提高项目决策的科学性、正确性，避免和减少决策失误造成的损失。
一、项目含义和目标
“项目”，投资于工程建设的项目，也称投资项目或工程项目。“项目目标”一般有两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。
(一) 项目的宏观目标
是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。不同性质项目的宏观目标是有区别的。如工业项目的宏观目标主要是满足国民经济发展对项目产品的需要，推动相关产业的发展，促进产业结构的优化调整；交通运输等基础设施项目的宏观目标主要是改善交通运输条件，便利人民生活，促进沿线或区域经济社会的发展和资源开发;文化、教育、卫生等社会公益性项目的宏观目标主要是改善人民的工作、活动空间和环境，提高生活质量，满足人民不断增长的物质、文化生活需要。
(二)项目的具体目标
是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是不同的，主要有:
1.效益目标
效益目标是指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益的目标值。对于经营性项目，其效益目标主要是对投资收益的具体目标值。如某工业项目确定其效益目标值为:项目投资所得税后财务内部收益率达到10%，项目资本金财务内部收益率达到12%。（微信公众号 朴迹产业研究：0755-23017495）对于公共基础设施项目，其效益目标主要是指满足客观需要的程度或提供服务的范围。如某城市水厂的效益目标主要是满足城东区所有单位及30万居民的供水需求。对于环境治理项目，其其效益目标主娶是指环境治理的效果。如某城市水环境综合治理工程的效益目标主要是使城市污水处理率从36%提高到70%。并使河道水体达到符合旅游景观水质标准。
2.规模目标
规榄目标是指对项目建设规模确定的目标值。如某城市轨道交通1号线项目确定其建设规模为全长18.7公里(其中高架线10.8公里，地下线7.9公里，设车站17座(其中高架车站9座，地下车站8座)和一个车辆基地等。
3.功能目标
功能目标是指对项目功能的定位。企业投资项目可供选择的功能目标主要有：
(1)扩大生产规模，降低单位产品成本。
(2)向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。
(3) 向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。
(4) 引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。
(5) 进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。
(6) 利用专利技术，开发高新技术产品。
(7) 拓宽投资领域，分散经营风险等。
企业应当根据本企业的总体发展战略、主要经营方向以及国家经济社会发展规划、产业政策和技术政策、资源政策和环境政策的要求，研究确定建设项目的功能目标。
4.市场目标
市场目标是指对项目产品(或服务)目标市场及市场占有份额的确定。
例1-1某光缆生产企业扩建光纤拉丝生产线项目，其宏观目标是推动我国光纤网络建设，促进我国信息产业发展，加速实现光纤的国产化，减少国家外汇支出;（微信公众号 朴迹产业研究：0755-23017495）具体目标:效益目标是项目投资所得税后财务内部收益率达到15%，6年回收全部投资;规模目标是年产单模光纤120万芯公里;功能目标是降低生产成本，提高企业的财务效益，减少企业的经营风险;市场目标是95%以上的产品留作企业自用。
(三)项目目标与宏观规划发展目标的一致性
项目目标要与国家、地区、部门或行业的宏观规划发展目标相一致，要符合国家产业政策和技术政策的要求，符合总体规划、区域规划、专项规划、主体功能区规划、城乡规划的要求，符合合理配置、有效利用资源，保护环境，可持续发展和建设和谐社会的要求。
对于不同行业的项目，需要结合行业的特点分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性:
(1)交通运输项目应从综合运输发展规划、区域交通发展与当地经济社会发展的协调关系，不同运输方式之间的优化配置等角度，来分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。
(2)水利设施项目应从流域开发总体规划，防洪、农业、发电、生态环境等不同领城的发展规划角度，分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。
(3)能源项目应从能源结构调整、区成能源开发规划、能源供给和需求结构等角度，分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。
(4)社会事业项目应从当地社会发展、城市化进程等角度，分析当地对拟建项目的社会需求，分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。
(5)农业开发项目应从解决农业、农村和农民问题，促进农村地区的社会经济发展，推动现代农业和农村城镇化进程等角度，分析论正项目目标与宏观规刘发展目标的一致性。
二、项目决策的概念和原则
(一)决策的含义
按照现代决策理论，决策是为达到某一目标，对两个或多个预选方案进行分析、比较，从中选择一个较优方案的分析判断和抉择的过程。具体说，决策是指人们为了实现特定目标，在掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出若干预选方案，分析各种方案的优缺点，并从中选定较优方案的过程。（微信公众号 朴迹产业研究）决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。
决策有诸多分类方法。根据决策对象的不同，可分为投资决策、融资决策、营销决策等;根据决策目标的数量，可分为单目标决策和多目标决策;根据决策问题面临条件的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
(二)投资项目决策
投资项目决策是指最终作出是否投资某个工程项目，选择何种建设方案，以及如何组织实施的决定。投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。
2004年国务院颁发《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，对不同投资主体、不同资金来源的建设项目实行分类管理。凡使用政府资金的项目一律实行审批管理;对于不使用政府性资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理，依据国务院颁发的《政府核准的投资项目目录(2016年本)》，区别不同投资项目的资金使用性质、类别、事权等情况分别实施核准制或备案制等相应的项目策划与决策程序。2016年7月《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》创造性地提出“投资核准范围最小化”、“推行投资项月审批首问责任制”、“多评合一、统一评审”、“编制三年滚动政府投资计划”、“试点金融机构依法持有企业股权”、“建设投资项目在线审批监管平台”等一系列投融资体制改革新模式、新举措。（微信公众号 朴迹产业研究：0755-23017495）根据上述两个文件，从项目不同决策者的角度，投资项目决策可分为三类:
(1)企业投资项目决策。企业（包括国有企业和民背企业投资成混合型合作企业）投资项目决策，是指企业根据总体发展战略，自身资源条件、在市场竟争中的地位以及项目产品所处生命周期中的作用，（微信公众号 朴迹产业研究：0755-23017495）按照资源惊合的需要，以获得经济、社会效益提升持续发展能力为目标，作出是古投资建设项目的决定。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。
(2)政府投资项目决策。政府投资项目决策，是指政府有关投资管理部门根据经济社会发展的需要，以实现经济调节、满足国家经济安全和社会公共需求、促进经济社会可持续发展，按照符合政府投资的范国和政府投资的目标，作出是否投资建设项目的决定。
(3)金融机构贷款决策。金融机构贷款决策，是指银行等金融机构遵循“独立审贷、自主决策，自担风险”的原则，依据申请贷款的项目法人单位信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力，作出是否贷款的决定。
在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则:
1. 科学原则
(1)方法科学。投资项目决策要以科学的精神，采用经验判斯、数学分析和试的等方法，运用先进的技水经济手段和多种专业知识，通过定性分析写定服分析相结有实事求是地研究客观情况，采用多种可验证的方法得出科学结论。
(2)依据充分。投资项目决策必须全面准确地学握有关资料信息，符合国家和项月所在地的经济和社会发展规划以及产业、土地、环保、资源利用、能源节约，税收、投资等政策，符合有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等要求。
(3)数据可靠。（微信公众号 朴迹产业研究）投资项目决策要坚持实事求是，切从实际出发，尊重事实，在调查研究的基础上，甄别数据合理性，保证数据来源可靠、计算口径致和评价指标可比，保证分析结论真实可靠。
2. 民主原则
(1)专家论证。为了提高决策的水平和质量，无论是企业投资项目还是政府投资项目，在决策过程中需聘请项目相关领域的专家进行分析论证，以优化和完善建设方案。
(2)独立咨询。投资决策机构在决策过程中，一般委托咨询机构对投资项目进行独立的调查、分析、研究和评价，提出咨询意见和建议，以帮助决策者正确决策。探索建立多评合一、统一评审的新模式。
(3)公众参与。对于政府投资项目和企业投资的重大项目，特别是关系社会公共利益的建设项目，在项目决策过程中采取多种公众参与形式，广泛征求各个方面的意见和建议，以使策划和决策符合社会公众的利益诉求。
3.效益原则
对于企业投资项目，必须遵循市场经济规律，提高投资效益，这是企业投资经营性项目决策的基本原则，以提高企业市场经济竞争能力，经济效益，并创造社会效益;对于政府投资的非经营性项目，社会效益和生态环境效益是决策优先考虑的目标，主要满足社会需求和社会公共利益。
4.风险责任原则
按照“谁投资，谁决策。谁受益、谁承相风险”的要求，健全政府投资责任追究制度。对于采用直接投资和资本金注人等方式的政府投资项目，政府依据委托有资质的咨询机构编制的策划报告进行决策:对于企业投资项目，企业司自行决策，也可委托有资质的咨询机构策划，由企业自主决策、政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。
5.可持续发展原则
为确保投资项目建设和经营的持续增长发展，必须牢固树立创新、协调。绿色。开放、共享的发展理念，贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的基本国策，安求项目建设不能超越当地或区域范围内的资源和环境的承载力。（微信公众号 朴迹产业研究）
在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件，遵循行业准人制度要求，办理项目选址、土地预审、环境保护等方面的行政许可手续。
三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别
根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，政府投资项目与企业投资项目决策的区别，主要体现在以下四个方面:
1.投资主体和资金来源不同
政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投人的，要确定出资人代表。
企业投资项目适用于企业投资(包括国有企业、民营企业或混合型合作企业)，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。
2.决策依据和目的不同
为政府投资项目决策的依据是项目建议书(初步可行性研究报告)和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项(初步决策)或决策的依据，以项目建议书(初步可行性研究报告)及可行性研究报告的批复为决策标志。前者一般称立项(初步决策)。项目立项后，可纳入政府投资年度计划;后者称决策。（微信公众号 朴迹产业研究：0755-23017495）项目决策后，转入实施准备阶段。
为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。项目核准或备案后，转人实施、准备阶段，进行项目建设。
3.投资范围和关注内容不同
政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共領域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。
企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现管断等方面的要求。核准类项目的申请报告应达到可行性研究的深度，增加项目申报单位及项目概况、发展规划、产业政策和行业准人分析，重点对资源开发及综合利用、节能方案、建设用地、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响、经济社会影响等外部条件进行分析论证。
4.决策和管理方式不同
政府投资项目实行项目审批制。采用直接投资和资本金注人方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。加强政府投资事中事后监管等，完善政府投资监管机制。实行政府投资项目代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。
企业投资项目实行核准项目，坚持企业投资核准范围最小化，仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度依法进行审查的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。政府部门依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准，精简准人阶段手续，只保留选址意见、用地(用海)预市以及重特大项目的环评审批作为前置条件;探索建立多评合一、统一评审的新模式。探索实行先建后验的管理模式。（微信公众号 朴迹产业研究：0755-23017495）除《政府核准的投资项目目录(2016年本)》的企业投资项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务。
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