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推窗見景，
心中藏喜。
廈門，這座被習近平總書記譽為“高素質的創新創業之城”“高顏值的生態花園之城”的現代化國際化城市，再次成為焦點——不久前，《奧地利日報》發佈2019年十大世界度假旅遊目的地，廈門位列第二，是中國惟一上榜城市。
風起鷺島，喜報頻傳——新近公佈的全省綜治考評結果顯示，廈門位列全省第一，其中群眾安全感達到98.911%，位居全省第一,創歷年新高。
兩則喜報，其實有著內在的關聯：廈門的美，不僅美在風景，更美在平安溫馨——當“高顏值、高素質”與“平安和諧”構成這座城市高昂的主旋律時，人們發現，平安，是一座城市發展的重要前提；平安，是人民群眾安居樂業的基本條件；平安，是奔向小康的民生之本。
滴水雖小，能折射太陽光輝；時光無形，也有其邏輯可尋。
接下來，
我們一起看看，
近年來，
廈門平安創建的路徑及其帶來的思考。
勇擔當
平安是黨對人民的莊嚴承諾
新年伊始，在被稱為最美賽道的環島路上，一場萬人參與的國際馬拉松賽事圓滿舉行。同樣，我們可以看到，廈門的平安建設正如每年舉辦的馬拉松比賽一樣，永不止步，平安建設的接力棒，薪火相傳。
歷屆市委、市政府高度重視平安創建工作，“打造最具安全感城市”連續多年寫入市委市政府工作報告，市委常委會、市政府常務會多次專題研究綜治平安建設工作，去年還印發了《關於建設更高水平“平安廈門”的意見》，並將“五安”平安建設系列工程，納入市委常委會工作要點和全面深化改革工作要點。每年年初，市委書記、市長分別與六個區的區委書記、區長簽訂綜治責任狀，實行“一把手”負總責的平安建設領導責任制，並建立差異化考評機制，將平安創建作為“一把手”工程。
舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。市委市政府緊緊抓住平安建設領導責任制這一“牛鼻子”，用好平安考評“指揮棒”，完善“個性化責任、動態化考評、差異化獎懲、信息化支撐”的平安建設考評獎懲機制，凝聚平安建設強大合力，唱好平安建設“協奏曲”，為打造最具安全感城市，建設更高水平的“平安廈門”提供了有力保障。
堅持以人民為中心，打造人民滿意的平安廈門。平安建設，是“一把手”工程，更是一項實實在在的民生工程。平安廈門，創建為民，創建惠民，平安，是人民群眾生活的必需品，更是黨委政府對人民的莊嚴承諾。
敢作為
圍繞中心護航發展當先鋒
開放的橋頭，對臺的前沿。廈門地理位置特殊，決定了它特殊的時代使命。
作為中國首批四個經濟特區之一、“一帶一路”倡議支點城市，臺商投資區成立、自貿片區建立、中歐班列開通……一系列利好政策，推動廈門經濟發展駛上快車道。前行的道路上，自貿區法庭、涉臺調委會等應運而生，臺胞居住證、外國人144小時過境免籤等陸續實施，政法工作始終圍繞中心工作，平安始終為發展保駕護航。去年8月28日國家發改委發佈的中國首個營商環境評價體系中，廈門在22個試評價城市中位居第二，比肩京滬。
平安，是發展之基。去年以來，全市政法機關圍繞服務保障改革開放、經濟開發和重大工程建設，加強涉眾型金融風險監測預警，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪，強化產權司法保護。先後出臺保障民營經濟發展若干意見措施，組建法律顧問團等服務保障“雙千億”工程，建設自貿區綜合法律服務中心，在全省率先對涉生態環境案件實行跨區域集中管轄……平安建設，在城市發展中發揮了壓艙石作用。
城在海上，海在城中。
廈門這座被稱為海上花園的城市，“九八”投洽會、文博會、海峽論壇等，每年賓朋滿座、數百場大型會議在這裡召開。全市政法機關以強烈的使命感，全力以赴，一次次圓滿完成安保任務。特別是2017年，金磚國家領導人第九次會晤在廈門舉行，全市政法機關以“一標四實三清”為抓手，堅持問題導向，夯實平安基礎，構築廈門會晤安保維穩的銅牆鐵壁，以紮實的平安建設成效，實現了“絕對安全，萬無一失”的目標，獲得國內外嘉賓的讚譽。
“廈門是一座非常安靜、非常安全、非常美麗的城市。”巴西籍記者拉法埃爾·鋒卡納說，廈門是一個非常有序的城市，在這裡舉辦金磚會晤，是一個非常好的選擇。埃及ONLING電視臺記者艾哈邁德更是告訴記者，來到廈門，又刷新了自己對中國的印象，回到埃及，一定會向他的妻子和朋友們介紹廈門，介紹廈門的美。
劍出鞘
掃黑除惡治亂創安揚正氣
陽光明媚，春風和煦。走在中山路、穿過老八市，喜氣瀰漫在空氣裡。沿著鷺江道、越過演武大橋，白城沙灘外海天一色，“廈門藍”刷爆朋友圈。
社會環境同樣需要清朗天空。利劍出鞘斬毒瘤，懲惡揚善守淨土。去年來，全市政法機關認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央、省委的一系列部署要求，提高政治站位，精心組織、周密部署掃黑除惡專項鬥爭，以掃黑除惡治亂為抓手，深挖徹查依法嚴懲，截至目前共查辦黑惡團伙25個，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件41件48人，問責37人，整頓軟弱渙散村（社區）黨組織35個，撤換不勝任村居“兩委”幹部29名。
掃出朗朗乾坤，掃出清風正氣。何明（化名）是一個項目工地的負責人，掃黑除惡給他帶來的最直接感受是，原來項目一開工，就會有閒雜人員來找他伸手要“合作”，如今這種情況不再出現。“壞人不敢來，我們做事情有信心！”何明說，他還把掃黑除惡的橫幅、報紙的掃黑宣傳報道都貼在工地上，讓工人們安心施工。
在掃黑除惡專項鬥爭中，我市還充分發揮“智治”的支撐作用，積極探索“大數據+掃黑除惡”，實現了從“人工排查”模式向“數據摸排”模式的轉變，有效推進了涉黑涉惡線索精準摸排、重點分析、管理漏洞倒查，進一步推動了綜合治理工作，得到中央掃黑除惡第四督導組和省市有關領導的肯定，並在中央政法委組織的全國政法領導幹部專題研討班上作了經驗介紹。
掃黑除惡做得好不好，群眾最有發言權——數據顯示，在去年省對市的抽樣調查中，廈門掃黑除惡專項鬥爭群眾滿意率98.38%。
“中央政策響一聲，黑道勢力要來抓；掃黑除惡抓壞子，社會安康民心聲。”同安蓮花鎮軍營村村民高金鏢，用蓮花褒歌特有的優美曲調，唱出了掃黑除惡專項鬥爭給老百姓帶來的獲得感、幸福感和安全感。
創新績
刑事警情降至10年來最低水平
平安不平安，關鍵看治安，而刑事警情數則是治安好壞的晴雨表。
來看一組數據:2018年，全市刑事警情在2017年同比上年下降42%的基礎上，再降23.79%，實現近十年新低。其中禁毒綜合考評成績全省第一，“兩搶”288天零發案；電信網絡詐騙警情平穩，成功勸阻詐騙案件8023起，為老百姓避免了1.6億元經濟損失。特別值得一提的是，“車扒”警情同比上年下降87.4%，實現301天零發案，警情降幅及零發案天數均創歷年最高，其中地鐵1號線開通至今，未發生扒竊案件。
王善桂是公共交通公安分局的一名反扒隊員。從事反扒工作15年的他清晰地記得，前些年 “車扒”報警一天就有八九起，如今，一個月“車扒”報警量都不到七八起。“沒扒手，我都快失業了。”王善桂開玩笑說。
從人民群眾每天的出行平安做起，從人民群眾最關心的身邊小平安做起，構築社會大平安。去年以來，我市圍繞平安建設的總目標，提出“家安、路安、食安、業安、心安”等“五安”工程創建工作，將平安延伸到老百姓的家門口、餐桌上、心坎裡。“五安”工程實施以來，各牽頭單位發揮職能優勢，積極探索創新，成效初顯，受到中央政法委肯定，並在全國新任地市級政法委書記培訓示範班上進行交流推介。
“從餐桌到路上，從群眾的家門口到他們的心理健康，廈門從群眾身邊的小平安做起，是新時期開展平安建設的‘大智慧’，體現了黨委政府的為民情懷。”一名來廈參觀調研平安建設工作的外地政法幹部表示。
善創新
勇當社會治理現代化探索的排頭兵
察勢者智，馭勢者贏。
城市在發展，人口流動加劇，經濟結構日趨多元，社會矛盾和風險進一步提升，如何不斷滿足群眾對美好生活的嚮往、對平安創建工作的期待？近年來，全市政法機關解放思想，在社會治理創新方面，打造了一張張燙金名片，為全省乃至全國的市域社會治理現代化做出了積極的探索和實踐。
——為提高公共安全管理的預測預警預防能力，我市運用“互聯網+”並借力大數據分析研判，在全國率先組建廈門市公共安全管理平臺。這個被稱為公共安全管理“最強大腦”的平臺，匯聚了公安、城管、建設、市政等71個部門和企業事業單位的業務信息，實現了公共安全管理從應對性向預防性的轉變，從單一治理向綜合治理的轉變，提升了公共安全風險的感知和預警能力，為人民群眾構築堅實平安新防線。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨來廈調研時評價:要素齊全、功能強大，在全國少有。
——為從源頭有效預防和減少社會矛盾的發生，《廈門經濟特區多元化糾紛解決機制促進條例》4年前正式實施，成為全國第一部促進多元化糾紛解決機制建設的地方性法規，建立起一個包括訴訟及多種非訴訟方式構成的多元化糾紛解決網絡，進一步暢通了群眾訴求表達渠道，拓寬了糾紛解決途徑，有效化解了大量社會矛盾，促進了社會和諧穩定。如今，經過3年的探索，全市多元化解的工作格局日益完善，一個完整的“大調解”體系基本形成——“楓橋經驗”在這裡得到了進一步的實踐和豐富。
——為了發動社會各方力量參與到平安建設中來，以曾厝垵文創村為代表的“多元共治”探索，將表達意見的“麥克風”主動遞到老百姓手中，讓群眾話語權體現在基層公共事務上，創新社會治理方式，充分發揮社區群眾開放自治活力，實現了社區多元共治、多方共贏。去年，市深改辦、市委政法委、市經信局協同推進“家住廈門”智慧小區平臺項目，通過互聯網的方式讓群眾參與小區建設，該項目獲評2018年“中國互聯網＋政務服務優秀實踐案例”50強；去年，由中央政法委、中央廣播電視總檯、中共浙江省委聯合攝製的五集電視政論片
《堅持發展“楓橋經驗”——中國基層社會治理現代化之路》，分別介紹了曾厝垵多元共治、“家住廈門”智慧平臺經驗。
——為了匯聚草根力量，讓更多群眾成為平安建設的參與者、貢獻者，創新研發“廈門百姓”App，探索“互聯網+群防群治”新模式，通過一部手機一個App，將街頭的保安、路上的環衛工、快遞小哥，義務交警、民間救援隊等群防群治力量凝聚起來，形成守護平安廈門的強大民間力量。
鑄忠魂
打造忠誠為民的特區衛士隊伍
群眾安全感率98.911%的背後，有這樣一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的新時代政法隊伍。他們打擊犯罪，守護平安，維護公平正義，讓生活在這座城市的人民沐浴在法治陽光下，能夠安居樂業，帶著夢想去奔跑。
——廈門市公安局集美分局調研員陳清洲，從警以來不忘初心，為百姓點亮一盞盞平安之燈，溫暖了一座城市，被評為“時代楷模”。
——廈門市人民檢察院檢察官、“全國檢察機關個人一等功”獲得者黃威，忠於憲法和法律，多次參與河北省委原書記周本順等“大老虎”受賄案的調查偵辦，維護了法律的尊嚴，被稱為公訴“最強大腦”。
——廈門市中級人民法院民事審判第六庭庭長葉炳坤，專管“破事”（企業破產重組案件），舉起公平正義的法槌，在有效幫助企業重獲新生的同時，也依法最大限度地保護了群眾的利益。
——廈門海事法院海事審判庭庭長陳萍萍，堅守“海洋誠心”。耐心處理涉外貨船糾紛案件，敘利亞共和國駐華大使給廈門海事法院來信，稱讚她“能力極高，品德高尚”，在國際海事仲裁界產生了積極影響。
——思明區司法局嘉蓮司法所所長、嘉蓮街道人民調解委員會副主任李樂樂，積極整合人民調解組織、綜治、信訪等資源力量，化紛爭解難題，完成不可能的調解任務，贏得老百姓點贊。
還有大家熟知的“鐵血戰警”陳海陽、身受重傷仍不放棄追捕毒販的馬巷派出所民警江濤……他們護航著廈門經濟特區的建設發展，在平凡崗位做出不平凡的業績，以不忘初心的情懷，用青春、熱血和榮譽，踐行著忠誠為民的承諾。去年在廈門舉行的第三屆平安中國“三微”比賽頒獎活動上，他們的故事感動了所有人。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。群眾對於廈門社會治安的總體評價，我們既要看到98.911%的滿意率，也要看到1.089%的不滿意率。新徵程新使命，時代再出卷，作為答卷人，廈門政法部門堅定地表示，將以釘釘子的精神，以永遠在路上的執著，更加紮實地打造最具安全感城市，建設更高水平的平安廈門和法治中國典範城市，在更高起點上護航“五大發展”示範市建設，護航高素質高顏值現代化國際化城市建設，不斷開創廈門政法事業新篇章。
亮 點
●市委市政府緊緊抓住平安建設領導責任制這一“牛鼻子”，用好平安考評“指揮棒”，凝聚平安建設強大合力，唱好平安建設“協奏曲”，為打造最具安全感城市，建設更高水平的“平安廈門”提供了有力保障。
●“五安”工程，將平安延伸到老百姓的家門口、餐桌上、心坎裡，平安廈門除了解決好關乎老百姓平安的“頭等大事”，還解決好老百姓身邊的“關鍵小事”。
●第三屆平安中國“三微”比賽頒獎活動及“新時代市域社會治理智能應用交流展”在我市成功舉辦。
●“家住廈門”智慧小區治理平臺項目獲評2018年“中國互聯網+政務服務優秀實踐案例”50強。
●市中級人民法院經驗入選最高人民法院司法改革案例；廈門海事法院在全省法院中率先以中英雙語向社會發布年度審判工作白皮書；廈門公安機關執法質量考評全省第一；推廣“訴訟與公證協同機制”，鷺江公證處成為全國最大的公證信息化服務商。
來源：廈門政法（xmzhengfawei）
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