【天下既安，重要的不是武力征服，而是制度建设】
公元前221年，齐国国君建走出临淄城，向秦将王贲投纳版籍，历时9年的统一战争宣告结束。
从这一年开始，以往的赵人、燕人、楚人，将统称为秦人。他们需习练相同的文字，出门打车，坐的也是被重新校订了宽度的新坐骑。
固然“书同文，车同轨”不是一日而成，但百姓们已经看到了嬴政的决心，他要在这个自己一手创造的新国家里，演绎一段全新的传奇。
公元前247年，13岁的嬴政继王位，继而“振长策而御宇内”，六国“苦秦久矣”，秦人自己也受累于此。
所以天下既安，重要的不是武力征服，而是制度建设。统一度量衡，统一文字，统一风俗，统一钱币形制，无疑是这一系列制度建设的开端。
【嬴政最大的功绩，是在秦之后，天下以统一为常情，分裂为变态】
由着这样的改变和建设，我们便常能于史书中翻阅到“黔首大安”这样的字眼，以今日的眼光来看，嬴政的作为，对中国日后两千年的社会发展，不可谓不大，而就其当日的成果，也不能以一刀切的方式批判其为“残酷无道”“丧失人性”。
这也正是为什么汉初勤于总结秦朝倏忽而亡的教训，制度上却依旧“汉承秦制”。只是，嬴政最大的功绩并不在此，而是在秦之后，天下以统一为常情，分裂为变态。
在全无可借鉴的情况下，描绘一幅全新的蓝图，不能不说是一种具有独创性的冒险活动。这样的君王，称其为“千古一帝”丝毫不为过。
公元前212年，嬴政主持修建秦直道，也就是当时的高速公路。这条“天下第一道”穿越14个县，700多公里。路面最宽处约60米，最窄处也有20米。
同年，嬴政认为咸阳人太多而城过小，下令修建阿房宫，由于工程浩大，嬴政在位时只修了一座前殿，而仅仅就是这么一座前殿，其规模就令人叹为观止。
【嬴政更多地扮演了种树人的角色】
倘若说修直道是为了国防建设，那么阿房宫则显然是为了一己之私，况有“焚书坑儒”这等灭绝文化的“魔君手段”，一切的善良和创造是决然不能掩盖其血腥的本质。嬴政千年的骂名由此注定。这是多数人的看法。
然而国家草创，一切从零开始。谁曾为他提供最为确切的参考？谁又能发誓说如果自己站到那时的场景，做的会比嬴政的好？
作为一个新世界的统治者，倘若抛却应有的想象力和胆魄，是否又会让后来人发出”过于保守，不思创新，毫无帝王之象”的责难？要知道，秦始皇统治中国十二年的时间里，从未发生重大的事变。
嬴政无人能代替，“朕就是国”，他一闭眼，这个国家重又陷入兵革之中，而此时已是秦二世，就此论嬴政，未免过于成王败寇。
“前人栽树，后人乘凉”，嬴政更多地扮演了种树人的角色，他犹如《英雄儿女》里的王成，高喊“为了胜利，向我开炮”，而后历朝历代，不过损益相承罢了。
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