10月20日，江西玉山警方在公众号发布通告称，将全县取缔营业性棋牌室、麻将馆。次日，玉山警方将这一通告删除。该通告引发了巨大的争论。

江西多地推麻将馆禁令

据江西省玉山县公安局官方微信消息，10月20日，江西玉山县公安局微信公众号发布通告，要求全县范围内，棋牌室、麻将馆关闭。

通告要求，今年10月22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

江西省多地公安部门近期发布了类似政策。与玉山县同为上饶市辖区的信州区、万年县分别在10月18日、19日发布通告，责令营业性麻将馆、棋牌室在22日前自行关闭；茶楼、宾馆在22日前自行撤销麻将室（房）。

10月14日以来，江西宜春市所辖的铜鼓、上高、袁州，以及江西试点省直管市丰城等地公安部门，均相继发布了依法取缔营业性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆麻将房的通告。

近日，江西多地发布集中整治麻将馆、棋牌室的通告，图为玉山、鄱阳、信州三地公安微信公众号。

“麻将馆禁令”惹争议后：玉山删通告改措辞，多地仍坚持取缔

引发舆论关注后，玉山公安官方微信删除了20日所发《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》，并于21日下午重新发布《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》，措辞修改为，“10月25日前，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机,提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改”。

律师周铭告诉澎湃新闻，这一变动，将“关停、整改”对象由所有的“营业性麻将馆、棋牌室等场所”改为了“提供工具用于赌博的场所”。“涉及赌博‘抽水’，或聚众赌博、开设赌馆等行为，或是这次整治的重点。”

面对争议，也有公安部门坚持“麻将馆禁令”。21日下午，宜春市公安局袁州分局、宜春市上高县公安局治安大队相关工作人员接受采访时称，本次取缔行为针对所有营业性麻将馆、茶楼麻将室和宾馆麻将房，并未“越权”。有工作人员解释，营业性麻将馆影响到社会治安秩序，不仅仅有赌博的问题，还存在扰民、引发家庭纠纷等问题。

江西玉山警方调整措辞后再发通告。 官微截图媒体评论：执法者边界意识很重要

媒体评论：执法者边界意识很重要

玉山公安的先后两则通告，提供了很好的观察和反思样本。在玉山公安的第一则通告中，很明确地要求10月22日前，全县范围内营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将馆自行撤销。这也是引发争议的关键所在，警方打击赌博是职责所在，但有什么权力一刀切要求正常申领牌照的麻将馆关停呢？这显然有越权之嫌。

删除之后发的第二则通告，玉山公安很显然意识到了之前的错误，更精准锁定了执法范围，要求10月25日前，棋牌室、茶楼、宾馆等提供工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。警方将加强巡逻检查，发现赌博违法犯罪活动，将对相关人员依法进行处罚。

玉山县公安局宣教科一工作人员在接受媒体采访时，说得更明白：“玉山警方主要是针对赌博违法犯罪这一块，并非是全部取缔，如果是正常娱乐营业，是文化、市场监督管理部门职责。如果有人利用麻将馆、棋牌室聚赌，违反了治安管理处罚法，这才是我们的事。”

知道什么“才是我们的事”，对执法者来说是非常重要的边界意识。只有守住边界，才能保证打击整治行动不走偏，才能保证取得最佳社会效果。

媒体观点：执法逻辑有合理性

社会舆论不应急着为之定性、盖帽，倒不妨从各个角度，先去理解一下它的执法逻辑。

娱乐休闲场所的经营中存在着广阔的灰色空间。以“茶馆”或棋牌室为例，大概有如下几类：

第一类，仅提供休闲娱乐的场所和服务。比如四川农村地区的茶馆，是“真茶馆”,经营者只提供茶水，人们在其中消费，纯粹是“摆龙门阵”、交流信息；同理，很多棋牌室也是相对理性的娱乐场所，经营者会明确规定禁止赌博。

第二类，提供多样化服务，兼有赌博功能。在湖南等农村地区，一种综合性的“茶馆”频频出现，经营者提供棋牌和麻将，还免费提供茶饭、甚至一条龙服务——为了让消费者在茶馆安心消费，经营者可谓成了保姆。

这种类型的茶馆也有较为高超的盈利模式，主要是从消费者手中收取“台费”或“抽水”，就是说对每一局麻将或棋牌游戏，都要提取一定比例的费用。于是玩的人越多、玩得越大、轮得越快，利润就越高。为了稳定客源，大部分经营者还提供借贷服务。要是消费者（赌徒）没有资金了，可以临时周转。

第三类，以赌为生的经营方式。这种类型的茶馆，往往有更强的隐蔽性，针对的人群规模也较小。比如一些打着“私人会所”旗号的场所，很有可能就是赌窝。这类场所一般也是“临时做局”的多。比如宾馆的棋牌室容易滋生赌博，是因其具有隐蔽性，且服务比较周到，经营者也有“职业道德”，非常适合“临时做局”。

公安机关的警力有限，尤其是在广大农村地区，“警民比”普遍不超过万分之十，不仅远低于国际平均水平，也远远低于全国平均水平。某种程度上讲，赌博之所以难治理，不仅是因为赌博本身存在灰色空间；也因为警力有限，导致日常治理力度难以保障。而一旦采用集中整治的办法，必定会加大打击力度。

因此，从公安机关的内部视角看，江西多地实施整治赌博相关行动，是有科学性和合理性的。

应甄别合法娱乐场所，不能“一刀切”

北京慕公律师事务所律师刘昌松表示，亲友之间打麻将是娱乐行为，是否构成赌博，赌资大小是重要标准。赌博按严重程度，可分为治安违法的赌博和构成犯罪的赌博。

刘昌松解释说，治安违法的赌博，全国并无统一标准，需要省一级公安机关根据当地经济发展情形来确定，“经济不发达地区，500元就可认定赌博”。根据治安管理处罚法规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。其中，赌资较大的具体数额，由所在省级公安司法机关根据当地经济条件确定，为500至2000元不等。

根据刑法规定，以营利为目的，聚众赌博，或以赌博为常业的，构成赌博罪。法律意义上的聚众，一般是指聚集3人以上。按有关司法解释，聚集3人以上赌博，抽头渔利达到5000元，或者赌资累计达到5万元；或者所聚集参赌人员达到20人，是涉嫌赌博罪的立案起点。开设赌场的，另构成开设赌场罪。

以这个标准来看，上饶市公安局信州分局“一刀切”取缔营业性麻将馆值得商榷。这种“完全取缔”，一方面剥夺了人们在营业场所进行棋牌娱乐的权利，另一方面，很多营业性麻将馆、棋牌室有合法证件，被法律所认可，突然“被关门”，也会造成不少不必要的损失。况且，追究工作人员和房屋出租人责任，法律依据也并不充分。

事实上，在这方面，有些省市的办法值得借鉴。比如，《云南省公安厅关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见》第三条规定：提供棋牌室、活动站等场所，只收取正常、合理、固定的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处，但有抽头渔利情形的除外。这就给玩家和商家划出了红线，既考虑到了整治的严肃性，也考虑到了民众的娱乐需求，既考虑到了商家正当权益，也给他们的行为定了规矩。

与其一刀切地取缔所谓营业性麻将馆，不如这样依法一事一策，分类施策，这既便于警方执法，也便于民众遵守，既能确保法律严肃性，也能确保民众正当的娱乐权利。

中央党校（国家行政学院）教授竹立家表示，行政机关对娱乐场所的管理应依法进行，“如果在工商部门登记在册，是被允许经营的，不能‘一刀切’，也不能出现懒政现象，上面一抓，不依法执政，下个命令就完了”。

竹立家表示，打麻将，是传统娱乐方式，赌资多少算违法还需要相关部门进行明确。他认为，营造良好营商环境，不要打掉小微企业的“饭碗”，“否则会滋生更多社会问题”。

禁令引发关注，网友吵翻了

玉山县公安局20日发布通告，要求县内营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销后，引发了网友的讨论，支持者认为：禁绝赌博场所，净化社会风气，大快人心；反对者认为：仓促发布禁令，搞一刀切，有违法律。

还有网友觉得，应该给老百姓适当留一些“娱乐生活空间”，但有人反驳称，“取缔营业性麻将馆不是禁止市民打麻将”。

而四川、重庆的网友表示，看到这则禁令瑟瑟发抖……

麻将馆禁令在全网引发热议，对此，你怎么看？

来源/北京青年报、中国新闻网