70年青島擴容60倍 ！突破“帶狀”城市的狹窄格局

從突破“帶狀”城市的狹窄格局，到衝出半島型城市的束縛，繼而跨越為全域發展的海灣型城市；70年間，青島一次次打開空間的盲點，行政邊界始終與經濟邊界同頻共振，正以前所未有的視野重新審視城市發展格局。

在位於東海東路78號的青島規劃展覽館，一處2600平方米的大型城市沙盤吸引著過往遊客的駐足。沙盤的核心是蔚藍的膠州灣，沿環灣地帶及其東西兩翼，密集的建築物如森林般葳蕤生長。

▲上世紀80年代初，從北海船廠上空拍攝的浮山灣。

而在沙盤旁的百年規劃展廳，一幅幅滿載著歷史印跡的城市規劃圖正講述著這片城市“森林”背後的故事。東擴，西跨，一線展開，擁灣發展，全域統籌……隨著時間的線性演進，規劃圖上斑斕的色塊逐漸向外鋪展、愈發密集，讓人似乎可以觸摸到這座城市的歷史軌跡和現實脈動。

1949年，青島地區生產總值只有2.8億元，2018年已躍升至1.2萬億元，增長4000多倍！

三次產業比重由70年前的40:40:20，升級為3.2:40.4：56.4，實現了顛覆性的變革！

如果把時間的標尺拉長到六千年前，那個人類棲息於青島的起點，近70年來發生在膠州灣畔這片土地上的嬗變，無疑是空前未有的密集，空前未有的鮮活，空前未有的動人心魄。

站在新中國成立70年的節點上回溯，是什麼力量成就了這樣的改變？

▲夜幕下的奧帆中心。盧 暉 攝

從膠州灣東岸南北延伸的“帶狀”城市，東移為半島型城市，再到暢通青黃紅，成長為一座擁灣發展的海灣型城市……青島的陸域面積從解放初的210平方公里拓展到1.2萬平方公里，擴大了近60倍。70年間，這座城市一次次打開空間的盲點，不斷突破自我邊界，從囿於一隅到矗於一域，讓前行的力量如潮水般蓬勃浩蕩。

時間是一位不動聲色卻飽含深意的講述者，追溯70年來青島的空間格局之變，娓娓道出的，是一個個激盪著奮進力量的故事。

如果僅從地域面積考量，70年來青島版圖變遷中最為顯著的，就是始於1978年的那輪規模擴張。解放初，全市面積僅有210.65平方公里，相當於現在的市南、市北、李滄三個區的面積。1978年和1983年，煙臺地區的即墨縣、昌濰地區的膠南縣及膠縣大部分，濰坊地區的平度縣、煙臺地區的萊西縣先後劃歸青島市管轄，全市面積一躍增至10654平方公里。

然而，儘管擁有了更為廣闊的腹地，在相當長的歷史時期內，青島總體佈局仍是一種南北狹長的密集型格局。早在1950年，青島就編制了都市計劃綱要，市街以大港為中心，北至白沙河，南至南海沿，東至石老人，整體上沿膠濟鐵路呈帶狀發展。

人流、車流川流擁擠，工人推搡著擠不上公交，到了站點又是推擠著7下車……1990年前後，每到上下班高峰，中山路-遼寧路-內蒙古路-杭州路-四流南路一線，總是一番熱鬧非凡的場景，這是當時貫通城區南北唯一的交通幹線，連接起市南和滄口兩個最為繁華的城區，“南工北宿”的工人們在上下班路上耗費兩三個小時是常事。那時候，青島老市區人口已經由解放初的64萬人，增加到100多萬人，打通腿、睡吊鋪、團結戶……市民的生活環境捉襟見肘。更為緊迫的是，自1986年成為計劃單列市後，青島發展勢頭強勁，1992年的GDP已經增長為1985年的3倍多，可因為侷限於地域狹小、擁擠飽和的老城區，城市經濟社會發展如困圍牆。

▲1991年攝於東部，那時東部還是一片菜地。王 群 攝

向東部去！1992年，青島建置剛滿百年，這注定是不平凡的一年。當年4月，青島成立東部地區開發指揮部，破除“紅瓦綠樹綜合徵”，“貼城”開發，再造一個新城區！

經濟動能向東部去。當年6月，青島高科技工業園成立，這塊67平方公里的土地，迅速拉起以計算機通訊、醫療器械、生物化學工程和家用電器為主的產業大框架，成為當時青島產業格局新的增長極。

政治中心向東部去。8月，市級機關辦公大樓工程破土動工，這是青島東進戰略的“第一仗”，也是東部建設的第一棟標誌性建築，東部開發進入實質性建設階段。

交通動脈向東部去。9月，縱貫四方、臺東和市南三個區的山東路建成，這條貫穿東部地區南北兩端的通衢大道，成為城市幹道東移的開端……

1994年的那輪市區行政區劃調整，使城市地域規模、城區容量、形象內涵發生了新中國成立後最為深刻的變化——青島撤銷臺東區、滄口區，設立李滄區、城陽區，擴大市北區和四方區，嶗山區作大幅調整，市區調整為7區，總面積達到了1315平方公里。徹底改變的城市建設格局，迅速釋放出旺盛的發展活力，全市GDP由1991年的206億元飆升至1995年的631億元！

變革的力量，足以淡漠時空的距離。現在的青島，青、黃、紅之間，已經是一場速度與激情的變奏——36.48千米長的跨海大橋凌海而起，7.797千米長的隧道穿海而過，282.1公里長的濱海大道東至田橫，西連琅琊。這座城市地理意義上的連接從未如此緊密。

城市生長動能奔湧的方向，就是交通動脈延伸的方向。這一系列重大交通設施的佈局，與城市格局的第三次重大跨越息息相關。東移戰略後，歷經十年的高速發展，城市空間再次飽和。2003年，青島提出構築“三點佈局、一線展開、組團發展”的城市框架，這裡的“一線”，指的就是在這一年開工的濱海公路，青島、黃島、紅島、琅琊、膠南、鰲山、田橫七大組團沿這條大道東西向展開，首次形成以膠州灣東岸為主城、西岸為輔城的“跨灣”發展格局。

“北進”戰略同樣進展顯著，2006年，國務院批准在膠州灣北部擴大高新區面積9.95平方公里。也正是在這一年，為了給向西、向北拓展的“跨灣”發展提供支撐，青島海灣大橋、膠州灣海底隧道幾乎同時破土動工。緊接著，青島開始實施“環灣保護、擁灣發展”，規劃範圍由即墨、膠州、膠南等城市內圈層，擴張至萊西、平度等外圈層。新世紀之初的這輪城市佈局，以“合抱”之勢使膠州灣成為城市的“內湖”，青島由此衝出了半島型城市的束縛。

不過，向更高層級進發的腳步，並沒有停止。

西海岸新區，是島城年輕人嚮往的又一個新天地。作為全國唯一由市轄區與縣級市合併而成的新區，這裡活躍著26萬戶市場主體，佔全市1/4的人才總量，東方影都、中鐵博覽城、董家口港等地標建築表徵著這片土地昂揚的發展勢頭。

這兩處活力區域的強勢崛起，是基於2012年青島啟動的又一輪區劃調整——撤銷市北區、四方區，設立新市北；撤銷黃島區、膠南市，設立新的黃島區。這輪調整劍指資源的優化配置和高質量發展，“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的發展規劃拉開城市空間大框架，東岸、西岸、北岸三城激發了全域發展的新引擎，一座海灣型大都市躍然而出。

細數青島城市格局的變更，其內在的演進邏輯漸趨明朗。

示範園區帶動——行政邊界始終與經濟邊界同頻共振，示範園區的設立與區劃調整相輔相成，成為城市發展勢能先行釋放的區域。東向的青島高科技工業園、藍谷，西向的青島經濟技術開發區、前灣保稅港區、國家級新區、青島古鎮口軍民融合創新示範區，北向的高新區、膠州經濟技術開發區，都在城市格局演進中起到了攀巖繩般的直接拉動作用。

“組團”式發展——早在1981年制定的《青島市城市總體規劃》中，就初步形成了“組團”的理念，並一直延續到21世紀。相比於集中式、條帶式和散射式等城市地域形態，組團式的發展可以避免“攤大餅”般的無序蔓延，使城市資源分佈更加合理。截至1990年，青島市原轄6縣全部撤縣立市（區），成為全國第一個兩級城市群；到2005年，青島郊區五市全部進入全國百強縣，經濟總量佔青島經濟總量的半壁江山。

生態與都市共生——查閱70年來青島的城市空間規劃，“環境優美”“整潔舒適”“生態間隔”“建築風格多樣”等描述見諸紙端。以“東移”為例，歷屆市委、市政府始終秉承一個重要原則：不將東部建設為傳統工業區，嚴禁汙染項目進入。山海合映，生態綠地與建成區交錯的城市品質由此愈發彰顯。

雖已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。當前的青島，正在演繹一個更加令人期冀的新故事。

從區域來看，城市生長的軌跡愈發強勁。兩年前正式掛牌的即墨區躍居全國綜合實力百強區第15位，正全力振起青島騰飛的“東翼”；眼下正在推進的突破平度、萊西攻勢，是青島15個攻勢中唯一以縣級市名稱命名的攻勢，將以四年的全力攻堅，推進兩市躋身全省縣域第一方陣，看似聚焦一域，實則直擊全域統籌的難點。

從全域來看，城市進取的格局愈發宏闊。青島正從全國、全球的視域重新審視城市戰略資源，全力打造山東面向世界開放發展的橋頭堡，打造長江以北地區國家縱深開放的新的重要戰略支點，建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。

70年櫛風沐雨。站在新的歷史性節點上，正在深入貫徹落實習近平總書記“辦好一次會,搞活一座城”重要指示，建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的青島，再度迎來新的發展機遇——中央深改委會議審議通過《上合示範區建設總體方案》、中國(山東)自由貿易試驗區青島片區正式掛牌，青島又一次進入國家戰略的前沿陣地。作為“一帶一路”國際合作新平臺，這座城市將擔當起整合人流、物流、資金流、信息流、技術流等跨境資源的國之重任，著力推動我國東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

眼下的青島，正在與未來博弈，日新月盛，大有可為！

（青島日報/青島觀/青報網記者 霍璟禕）