剛剛，國務院頒佈了《優化營商環境條例》，並將於2020年1月1日起施行
。制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。1
企業須知：《條例》對營造良好市場環境作了哪些規定?
在營造良好市場環境方面，《條例》圍繞破解市場主體生產經營活動中的痛點難點堵點問題，著力淨化市場環境，更好地激發市場主體更多活力、提高競爭力。
一是聚焦破除市場準入和市場退出障礙。明確了通過深化商事制度改革、推進證照分離改革、壓縮企業開辦時間、持續放寬市場準入等措施，為市場主體進入市場和開展經營活動破除障礙。要求進一步優化市場主體註銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低註銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題。
二是聚焦落實減稅降費政策。明確各地區、各部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，並對設立涉企收費作出嚴格限制，切實降低市場主體經營成本。
三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題。明確鼓勵和支持金融機構加大對民營企業和中小企業的支持力度、降低民營企業和中小企業綜合融資成本，不得對民營企業和中小企業設置歧視性要求。
這些制度設計，再一次向全社會發出一個清晰的信號，國家對於全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環境的決心是堅定不移的，有助於進一步穩定市場主體預期，提振市場主體信心，讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。
2 《條例》兩大核心
制定這樣一部專門行政法規可以說是一項開創性的工作，在我國營商環境建設制度史具有里程碑的意義，標誌我國優化營商環境制度建設進入新的階段，概括起來《條例》最重要
最核心的意義有兩個方面：第一方面，是把近年來有關優化營商環境的政策措施、經驗做法進一步系統化、規範化，把政策上的提倡、工作上的要求和實踐中的做法，變成全社會具有法律約束力的制度規範，增強權威性和時效性，從制度層面為優化營商環境提供更有力的保障和支撐。這些制度的實施，必將在新的起點上對持續優化營商環境產生巨大的推動作用。
第二方面，是《條例》對優化營商環境的作用，不僅僅在於條文的本身，還在於通過制定專門行政法規這種形式，再一次向全社會乃至全世界展示我們國家對優化營商環境的高度重視，以及持續優化營商環境的堅定意志和決心，這必將進一步增強各級政府、政府部門以及社會各個方面優化營商環境的意識，在全社會營造更加濃厚的優化營商環境的氛圍，更好地穩定各類市場主體的預期，提振市場主體信心。這種作用可以說是更具有基礎性、持久性，影響也將更加深遠。
3 《條例》三大特點
《條例》的規定全面，內容詳實，充分反映了社會各界的訴求和心聲，凝聚了社會的廣泛共識，是一項史無前例、開創性的工作。《條例》主要有以下三個特點。
第一，既全面系統，又突出重點。《條例》共7章、72條，圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場的關係、完善社會主義市場經濟體制等進行了有針對性的制度設計，對“放管服”改革的關鍵環節確立了基本規範。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、淨化市場環境、優化政務服務、規範監管執法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉變職能。
第二，既有原則規定，又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規則進行了制度設計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體，健全公開透明的監管規則和標準體系。同時，對壓減企業開辦時間、簡化企業註銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規定，在實踐中便於操作，有助於切實提升市場主體的獲得感。比如，針對企業開辦，《條例》明確，在國家規定的企業開辦時限內，各地區應當確定並公開具體辦理時間。
第三，既集成實踐經驗，又注重匯聚眾智。《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陝西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規，是近年來優化營商環境實踐經驗的集成和集體智慧的結晶。在起草過程中，國家發改委會同司法部，廣泛徵求了60箇中央有關部門、37個地方政府、11個研究機構、37家行業協會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內外資企業、50個城市分管市領導、50位人大代表和政協委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構的意見，並向社會公開徵求意見，這為良法善治奠定了堅實基礎。
4 未來，“5個進一步”
下一步，要以《條例》的出臺為新的起點，持續深化“放管服”的改革，進一步優化營商環境。
主要是做到“5個進一步”：一是進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項，進一步清理規範各類行政審批中介服務事項。全面實施《市場準入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。
二是進一步推進公正監管。在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對共享經濟、數字經濟、人工智能、智能製造等新產業新業態實施包容審慎監管，促進新興產業持續健康發展。
三是進一步做到簡政便民。持續減少和規範證明事項，精簡公用企事業單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環證明、重複證明問題。加快整合政務信息系統，推動政務服務數據和信息可靠交換、安全共享，構建全國政務服務“一張網”，在更大範圍實現“一網通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭到2022年前，全國所有政務服務事項全面實現“一網通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
四是進一步提振市場主體投資興業的信心。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業生產許可證等措施，今年年底前在全國將企業開辦時間壓至5個工作日以內、辦理用電業務平均時間壓至45個工作日以內，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業註銷和破產等方面的堵點痛點。抓好中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實，健全風險分擔和補償機制，降低融資成本。
五是進一步完善制度法規。《條例》作為我國優化營商環境領域的第一部綜合性行政法規，涵蓋了營商環境建設方方面面，與已有法律法規相銜接的工作量大、工作難度高。《條例》對符合改革方向的創新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規定，需要加快完善相關規章制度，對不符合《條例》精神的法規文件進行必要修改完善，確保相關法規文件與《條例》保持一致。
綜合自：司法部
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