自古有国必有都，“国都”又被称为“京师” ，从夏商周三代至明清，历朝历代因时而兴，因势而立，“京师”也各有不同。京师作为王朝的政治中心，是王朝的“心脏”。
《公羊传.桓公九年》载：“京师者，天子之居也。”
除去深沟高墙、重兵驻守外，京师的内部治安也十分重要。然而，既然要进行治理，就必须要有相应的法规制度作为依据和保障。
如此一来，就离不开京师的治安制度。每个朝代的京师治安制度都有所不同，逐一论述的话，太过于冗长，今天，在这篇文章里，我们姑且只以汉朝为对象，聊聊两汉的“京师治安制度”。
我们先要明白一个概念，什么是“京师”？这个名称具有多种解释，这篇文章只采用其中一种概念：京师就是都城，包含京城、京畿、京县、京乡四大部分，而京城详细分为外城、宫城、皇城。
西汉是中国历史上第二个大一统的封建王朝，建立起了中央集权制国家，这种国家形态下，西汉制定出比较完备的京师治安制度，建成职责清晰的治安机构。
京城的治安机构
京师治安的核心，其实就是保证皇帝的人身安全，这是专制皇权的政治制度下的必然要求：皇帝的安危，牵扯到王朝的稳定，天下的治乱。
西汉初期，长安城的安全由三部分京城卫戍部队保障：
- 郎卫
负责保卫皇帝、妃嫔宫殿内、廊前的安全，也就是执戟立于殿阶两旁的卫士，这在影视剧中，也常常能看到。
(窦婴身后卫士就是廊卫）
郎卫的长官为“郎中令”，汉武帝时改称为“光禄勋”。
《汉书.百官公卿表》：郎中令，掌宫殿掖门户，有丞。武帝太初元年更名光禄勋。属官有大夫、郎、谒者。
郎卫的士兵，皆是善骑射的良家子弟，名为“羽林骑”，他们是领取国家俸禄的士兵，人数约为一千人。
《汉书.百官公卿表》：武帝太初元年，从军死事之子孙养羽林，官教以五兵。
羽林军可以说是离皇帝最近的侍卫亲军，他们平时护卫皇帝殿门（内）安全，皇帝出行时，他们则是围绕在皇帝车撵周围，时时密切注意周边动向，保持高度警惕，随时准备舍身护主，他们是京师三大警卫力量中，忠诚度最高的。
- 宫卫
负责屯卫皇宫大门，白天在皇宫宫门守卫，夜晚则在皇宫区域内来回巡逻，从宫门至殿门之间的区域，皆是他们的巡视范围。
宫卫的长官为“卫尉”。
《汉书.百官公卿表》：卫尉，掌宫门卫屯兵，有丞。
卫尉所统领的士兵屯于皇宫的宫墙下，而西汉的皇宫位于京城南部，因此宫卫又被称为“南军”。
与廊卫不同，南军宫卫并不直接接触和面对皇帝：他们平时防卫皇宫，在皇城墙外驻扎；皇帝外出时，他们也只是负责沿途清道，防备意外，担任外层的保护工作。
南军的士兵是按照兵役制度征召而来的义务兵（就是无条件来当兵，尽义务），一年一换，是从关东郡国选调的材官和骑士充任。在服役期间，他们没有任何报酬， 国家只管食宿，他们的人数约为一万人。
（西汉皇宫复原图）
- 城卫
负责守卫皇城以外的京城安全，长官为“中尉”（执金吾）。
《汉书.百官公卿表》：中尉，掌循京师，有两丞、候、司马、千人。武帝太初元年更名为执金吾。
中尉所统领的士兵，屯于长安城的北部，因此城卫又被称为“北军”。
北军几乎很难看到皇帝，他们平时外城内（皇宫外）巡逻，是稳定京城长安秩序的重要力量。匈奴曾经兵锋临近长安城，北军就在第一时间内，做好了出击准备。
《汉书.匈奴传》：孝文十四年，匈奴单于十四万骑入朝那萧关，杀北地都尉卬，遂至彭阳。使骑兵入烧回中宫，候骑至雍甘泉。于是，文帝以中尉周舍为将军，发车千乘、十万骑，军长安旁以备胡寇。
北军的士兵，实行征兵制，是从京师地区或三辅地区（京辅、左辅、右辅）征来的的正卒。
南北军作为长安城的重要的防卫力量，对长安的安全具有举足轻重的作用。
例证：
1.当年吕后临死前，意识到朝中旧臣与刘氏宗亲，一定会起来反击吕氏，于是她便封赵王吕禄兼领北军，而梁王吕产兼领南军，希望以此来保证吕氏家族的地位。但她没想到，人心所向刘氏，加之太尉周勃、丞相陈平的精心谋划，南北军两支京城卫戍力量，很快倒戈，将吕氏诛灭。
2. 征和二年（前91年），西汉朝中发生“巫蛊之祸”，奸臣江充乘机诬陷戾太子（刘据），戾太子忍无可忍，发太子长乐宫府兵，诛杀江充等人。丞相刘屈髦，亦发兵攻太子，为壮大力量，保证起事成功，刘据提前矫诏持节，要求北军首领任安发兵协助自己，但任安认为此诏有诈，闭营门不应。太子力量薄弱，最终失败自杀。
（废太子刘据）
京畿治安机构
为加强京畿的治安，西汉先后设立三辅都尉（京辅都尉、左辅都尉、右辅都尉），他们隶属于中尉（执金吾），主要的职责，是逮捕贼寇，维护社会稳定。需要说明的是，西汉时代，还设有行政上的三辅长官
（京兆尹、左冯翊、右扶风），与治安三辅长官没有隶属关系。为最大范围地涵盖管理京畿地区治安，三辅都尉的治所比较分散：京辅都尉的治所在华阴县，左辅都尉的治所在高陵，右辅都尉的治所在眉县。
从三都尉的治所可以看出，西汉时代，京畿长安的辖区非常大，远超过现代的西安市辖区。
京县治安机构
西汉京县的治安，主要是由县尉负责，他是县令的副手。
《汉书.百官公卿表》：万户以上为令，不满为长，皆有丞、尉。
县尉的力量也不容忽视，不少朝廷定罪缉拿的犯人，都是县尉率人捕到的。
《汉书.戾太子传》中记载，太子刘据在率军诛杀奸臣江充等人后，与丞相军队发生激战，长安城死伤数万人，后来刘据失败，逃至京兆尹下辖的湖县，隐藏起来，后来县尉得到消息，率兵前来抓捕，刘据不愿被俘受辱，自杀身亡。
京乡治安机构
作为中央集权国家的基层，乡村住着最广大的民众，毕竟西汉是一个农业化的封建王朝。所以从稳定的角度讲，京乡的治安是王朝长治久安的基础，它的治安机构也是最为密集要的。
- 游檄
专职负责巡禁捕盗，维护乡村治安。《汉书.百官公卿表》：“乡有三老、秩、啬夫、游檄……游檄徼巡禁贼盗。”游徼对于形迹可疑、行为不轨的人，皆有权抓捕。游檄是治安的第一线人员，常常面对罪犯，需要亲自上手，这就要求他们要有一定的军事训练，有能力完成抓捕任务。游徼也会配备武器。
《后汉书.百官志》：“游徼、亭长皆习设备五兵。五兵：弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠。”
精良的武器装备，保证了游徼抓捕贼寇的成功率。
- 亭长
西汉的乡村治安机构中，还有“亭”，亭的负责人为“亭长”，我们所熟知的汉高祖刘邦就是“亭长”出身，汉承秦制，也将“亭”保留下来。
（影视剧中的刘邦）
西汉时代，京师城门有城门亭，市场有市亭，街道有街亭，乡有乡亭。根据《两汉乡里村落与宗族》一书，西汉平均一乡内有4亭，约410户为一亭。为什么说是“平均”，因为地域不同，人口密度也不同，不能整齐划一。
亭长的职责是什么？他的职责之一，就是要“持二尺版，以劾贼，索绳以收执贼”，说白了，说是要率人抓捕不法之人。
有的人会感到奇怪，不是有“游徼”了吗，还要亭长干嘛。其实亭长是负责交通要道上的治安，而游徼是分布在乡村之内，两者互相补充。
《汉书.王莽传中》：“大司空士夜过奉常亭，亭长苛之，告以官名，亭长曰：宁有符传邪？士以马鞭击亭长，亭长斩士。”
对大司空的手下，只要没执符信，路过交通要地的，亭长就有权力处分，这也是法律赋予亭长的职责。
上面我们所说的西汉京师治安制度，有一个发展和演变的过程，毕竟西汉王朝开创了中国封建社会第一个盛世，有足够的时间去修订各项制度，有足够的人才资源去完善各项制度。作为后世的范本，西汉的京师治安制度：京城、京畿、京县、京乡各设机构，重点不同，责任不同，职责清晰明了，责任到人，责权明确。这种治安制度被后世历朝历代所延袭，毕竟京师作为王朝的首都，它的安全与稳定关系到天下的安稳，马虎不得。
而这种京师治安制度，唯有中国是最为完备的，欧洲在十三世纪，在各封建国家首都，才开始实行夜间巡逻制度，但跟中国古代的京师治安制度根本无法相提并论。
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