姚城新貌（資料圖）
近年來，餘姚堅持以人民為中心的發展思想，把共治共享、破難解題、建章立製作為打造基層社會治理“一起來”升級版的重中之重來抓，促使職權、力量、資源“圍著問題轉、貼牢一線幹”，制定了《餘姚基層治理平臺網絡體系優化及綜合效能提升改革方案》，舉全市之力，助推基層社會治理高質量發展。
餘姚市委理論學習中心組
黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，就加強和創新社會治理提出了一系列新理念新思想新戰略。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。省委書記車俊也明確指出，要讓基層治理“一中心四個平臺”建設成為改革效應在基層的“催化劑”“放大器”。
一是全力以赴優化組織架構
市級層面，構建基層治理“一起來”領導小組及推進基層治理改革工作領導小組，牽頭抓總、統籌指揮；並抽調相關單位精幹力量成立工作專班，負責具體組織實施、協調溝通，推動各項工作有序穩步開展。鎮街層面成立相應領導小組，具體工作由鎮街社會治理綜合服務中心承擔，確保上下通力協作，形成工作合力。
二是全力以赴優化數據集成
在全省組建首個正科局級事業單位社會治理綜合指揮中心，整合智慧城管、基層社會治理“一張網”和“12345”政務服務熱線，實現21個鄉鎮街道“警網融合”全覆蓋，在2個鄉鎮街道先期推行“網信互通”，開通“阿拉一起來”小程序，整合3萬餘路監控視頻，中心三平臺月上報信息穩定在3萬餘條。同時，成立全省首個城市大數據平臺，目前該平臺已歸集46個政府部門數據，數據資源目錄1429項，記錄數超過14.6億條，特別是出臺了《餘姚市城市大數據平臺數據共享管理辦法》，政府各部門可在平臺申請調用相關數據，目前已有11個部門通過平臺申請了257項數據，共享交換量達到6202萬條。
三是全力以赴優化職責清單
部門與部門之間，梳理確定首批城市管理職責責任清單23大類257項；並對職責邊界不清的問題，在全省率先設立部門職責分工裁決委員會，目前已經召開兩次專題會議，對住宅小區破牆開門車庫住人、餐飲娛樂項目噪聲擾民、油煙汙染執法監管、工業企業液化天然氣儲存站、校外託管機構、鄉村休閒旅遊等6個社會治理事項進行了裁決。局與所之間，制訂市級部門下沉鄉鎮（街道）行政資源和管理責任清單，對部分職責交叉、邊界不清工作事項建立動態確責機制，基本編制完成市級部門委託清單145項，並初步確定首批下沉清單，如自然資源和規劃局明確下沉167項，涉及非法佔用耕地、佔用基本農田建房等處罰事項。
四是全力以赴優化人員配置
在一支隊伍執法力量配置上，組建統一的鄉鎮（街道）綜合行政執法平臺，並對實行一鎮一站所的綜合執法、自然資源和規劃、司法部門工作人員實行“市屬、鎮管、鎮用”，實行區域化執法管理的市場監管、生態環境、衛生監督等部門工作人員實行“市屬、市管、鎮用”。在此基礎上，創新實行“6+X”聯合執法管理模式，“6”指公安、市場監管、綜合行政執法、自然資源和規劃、生態環境、衛生監督等六個執法機構，“X”指住建、文化旅遊體育等其他部門，統一安排場地逐步實現相對集中辦公，確保第一時間聯合會商、聯合巡查、聯合執法。在基層網格力量配置上，根據餘姚實際，將網格分為城市社區、城中村城郊接合部、一般村、山區村四大類優化調整，全市現有執行網格1095個、專兼職網格長1249名，特別是在3個社區試點推行“全科網格團隊”模式，形成了“基礎網格+專業隊伍+協同力量”疊加的團隊作戰模式，今年以來已處理網格事件12萬餘件。
五是全力以赴優化黨群關係
明確要求下沉部門工作人員黨群關係遷至派駐地鄉鎮（街道），統一值班、統一聯村、統一參與信訪維穩、統一參加黨群活動，確保真正融入鄉鎮。特別是結合“黨建+治理”模式，要求下沉人員定期就近到“前哨支部”指導基層社會治理工作，如臨山鎮邵家丘村，在下沉人員的建議下，把原先設的3個“前哨支部”、3個網格，細分為8個支部、30個網格，進一步織密了治理網絡，今年以來有效化解矛盾糾紛40餘起，幫助群眾解決民生小事60餘件，該村“道德銀行”做法得到省委、寧波市委主要領導批示肯定，人民日報、央視《新聞聯播》等主流媒體作了報道。
六是全力以赴優化考核獎懲
專門出臺《市級職能部門派駐鄉鎮街道機構工作人員管理考核若干意見》《進一步深化派駐機構和工作人員屬地化考核管理辦法》，明確派駐鄉鎮（街道）的部門工作人員享受鄉鎮（街道）考核獎，所在鄉鎮（街道）有指揮協調權、考核獎懲權、人事建議權、一票否決權，派駐機構人員考核優秀比例高於鄉鎮工作人員5個百分點。同時，探索實施第三方評估，對下沉部門參與社會治理的工作和績效進行客觀公正的評價，並強化評估結果運用，目前第三方評估結果佔考核結果權重的40%。
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