县区的城投公司是企业，是政府成立的，国资委管辖范围内的。城投公司既不是机构编制部门成立的机构，当然就没有权力使用编制了，它的成立，原来根据的是政府的文件，现在地方政府要和企业分开，和城投公司之间的联系，越来越少，限制越来越大，其他当地政府成立的农投公司、运输公司、供排水公司等，都是类似的处置办法。既然是企业，就应该按照市场规律，自负盈亏，自主经营。政府从经济往来上，要和国企划清界限，不能以政府的行为，为国企资金投入、生产经营等直接出力，或者施加影响，以免影响市场公平。
不是编办成立的机构，编办不发《三定方案》，也就不核定编制，不核定领导职数等。机关事业人员也不能兼任公司管理人员，如果已经在公司任职的，也要与机关事业人员划清界限。即使是原来的公务员，或者事业领导人员，调整到企业任职，其身份也自行变成了企业人员，不再享受公务员、事业人员待遇。原来使用的自收自支编制，也会撤销，不再使用。原来担任的副处级以上干部，由组织部门保障，可以转任事业单位管理人员。正科级及以下，尤其是普通职员，已经没有资格再回党政机关、事业单位任职，也就是说无法从企业到机关事业单位自由转任。原来的历史遗留问题，部分地区可能实行“老人老办法”，会保留一丝转任机关、事业单位的机会，但这种机会会随着明年事业单位改革完成，彻底消失。
因而，对于城投公司副处级以下人员来讲，合同制就是合同工，按照《劳动合同法》管理，再与当地组织、人事部门没有瓜葛。不能使用编制，不能自由转任，不能兼职，即使退休，也是执行企业养老保险制度。这项改革，未完成的，将在明年年底前彻底完成。
经济开发区在各地设置都不一样，其规模也不相同。规模大的，设置正规的，比如国家级、省级，会在机构改革后予以保留。市县一级，都会随着机构改革，以及事业单位分类改革，逐步撤销，将其职能整合到当地政府或者其他党政机关、事业单位，由工信、商业等部门发挥职能作用。经开区因其功能不同，设置的目的不同，机构性质和人员来源不同，改革的方式也不一样。
经开区的职工，原来是正式职工的，依然是正式职工，使用的也是规定的编制。至于成立后招聘的雇员，当然是按合同工对待，既不能使用编制，也不能转正入编制。
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