部分基層公益崗，淪為變相“吃空餉”！

導讀

公益崗是由政府出資或籌資開發，以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，包括扶貧、公共設施維護、社區保安、保潔、保綠、政策宣講等崗位，可優先安排給困難人員或特殊群體，是一項利國利民的好政策。然而近期有群眾反映，公益崗監管存在漏洞，有地方將其違規安排給“特定關係人”，出現“上不上班沒人管，幹多幹少都領錢”的“吃空餉”怪象。

部分基層公益崗，淪為變相“吃空餉”

山東貧困婦女陳淑芳承擔了村裡“互助養老護理員”的公益崗工作，幫助照料本村3戶生活不能自理的家庭日常生活，每月工資700元。“這樣做一舉兩得，陳淑芳在家門口找到了工作，脫了貧；老人們從此吃上了熱乎飯，穿上了乾淨衣，生活也有了保障。”當地幹部說，這叫“養老不離家，服務送上門；脫貧不離家，崗位送上門”。

然而，也有不少幹部群眾反映，一些地方的公益崗存在“吃空餉”或變相“吃空餉”現象。“有些公益崗早已失去了應有之義，淪為基層政府變相維穩，安撫鬧事、告狀者的工具了。”

東部沿海某市一名幹部反映，有些人常在村裡鬧事，到上級告狀，成為遠近聞名的刺頭，讓基層幹部很頭疼。

為了達到“安撫”目的，基層幹部給他們安排了公益崗，每月可獲得幾百甚至幾千不等的工資收入。“上不上班沒人管，幹多幹少都領錢，只要別鬧事就行。”一位基層幹部說。

受訪的相關管理部門表示，雖然公益崗發揮了較為積極的作用，但目前也存在對崗位性質認識不明確、崗位開發不夠科學、薪酬待遇不統一、崗位管理不嚴、考核不規範等問題，亟須加強規範。

近幾年，多地都處理過公益崗“吃空餉”問題。2019年3月，江蘇省某市一街道居委會會計利用職務之便，將其在外地打工的兒子上報公益崗，違規領取公益崗位津貼，最終受到黨內嚴重警告處分並被免去職務。

一些地方甚至在被通報後，仍存在該類問題。2016年，紀檢部門發現東部某縣部分公益崗就業人員辭職後未及時報停，仍按季度申報領取補貼，遂要求該地整改。可一年後，紀檢部門發現該縣仍有7個鄉鎮（街道）34個村107人次在申報使用公益崗財政補助資金過程中，存在材料不實、人崗不符、截留補助資金等問題，涉及金額共計120多萬元。

多地受訪者還反映，公益崗的政策出發點是幫助就業困難群體就業，但一些公益崗工作人員長期脫崗，一個月只來單位一兩天，剩下時間在其他單位工作，“幹一份活兒，領兩份工資”。

利國利民好初衷，執行走樣長歪風

受訪者認為，公益崗中的“吃空餉”怪象，既浪費公共資源和財政資金，還破壞扶貧濟弱效果，且嚴重損害政府公信力，讓惠民好政策大打折扣。

——浪費公共資源。半月談記者採訪瞭解到，殘疾失業人員、零就業家庭人員、貧困戶等困難群體，對於公益崗的需求十分迫切。但因困難群體龐大，公益崗經常是“一崗難求”。

“公益崗主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發，多是符合公共利益的管理和服務類崗位，‘吃空餉’現象會讓本該被幫扶的就業困難人員失去機會，還會浪費財政資金和公共資源。”國浩律師（濟南）事務所律師劉國敏說。

——破壞扶貧效果。近年來，山東青島，浙江寧波、嘉興等地都曾在扶貧領域發現違規套取公益崗工資的情況，金額從數萬元到百萬元不等，讓本該用於促進貧困群眾早日脫貧、穩定就業的寶貴資金，淪為牟取私利的工具。個別地方領導幹部利用職務便利，將子女申報為公益崗安置人員，在實際未從事任何工作的情況下，套取公益崗工資。

——損害政府公信。吉林大學哲學社會學院教授賈玉嬌長期從事公益崗課題研究，她完成的一項大範圍問卷調查顯示，社會對公益崗的評價普遍偏低。

“在調查其他社會人員對公益崗評價時，60％認為公益崗位一般，16.1％認為較差或非常差。”賈玉嬌說，“作為研究者，公眾對公益崗印象不佳是我們最擔心的。因為公益崗都在群眾身邊，由‘吃空餉’暴露出來的監管漏洞、幹部腐敗等多種問題，讓群眾看在眼裡、氣在心裡，最終損害的是政府公信力。”

強化公益崗監管，整治“吃空餉”亂象

黨的十八大以來，中央和地方曾多次開展整治“吃空餉”專項行動，取得顯著成效。僅在黨的十八大後開展的群眾路線教育實踐活動中，全國就已清理清退“吃空餉”人員16.2萬人，涉及財政資金84億元。

多名受訪者表示，目前公益崗已經成為少數可能出現“吃空餉”的特殊領域，中央要加大監管和整治力度，早日消滅這一殘存的“特區”。

受訪專家表示，要防止公益崗“吃空餉”，當務之急是健全相關法律法規，強化公益崗人員引進和退出管理。同時，加強信息公開和執紀問責，讓公益崗真正利民惠民。

劉國敏認為，儘管國家已出臺有關公益崗的文件，一些地方政府也根據本省實際情況制定公益崗管理辦法，但尚未形成一套規範的法律法規體系，導致公益崗屢屢被鑽空子。因此，亟須健全公益崗相關法律法規，使公益崗管理有法可依、有章可循。

山東農業大學地方政府與鄉村治理研究中心主任陳國申等專家認為，還要儘快建立公益崗從業人員信息庫，強化公益崗人員“進出口”管理。

在“進口”方面，招錄過程應確保公益崗求職者身份、家庭條件等個人信息的真實性，杜絕人情崗、關係崗，擇優錄用、量才是用。在“出口”方面，應加強對公益崗人員的管理和考核，對於不合格人員要及時清退，改變當前一些公益崗“只進不出”的現狀。

此外，對公益崗的監督亦需加強。賈玉嬌認為，一方面需要紀檢監察部門強化監督，開展專項整治行動，打擊公益崗虛報冒領、“吃空餉”等行為，嚴肅問責和查處利用公益崗謀取私利的不法分子；另一方面要加大公益崗相關信息公開力度，藉助社會輿論的監督力量，倒逼公益崗管理人員從嚴監管，從而逐步減少直至杜絕“吃空餉”現象。

半月談記者：潘林青 葉婧 楊文 | 編輯：徐寧

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主編：孫愛東