開展農村人居環境整治是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。江蘇省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，連續多年將農村人居環境整治納入農村實事工程予以推進，先後實施村莊環境整治、村莊環境改善提升、美麗鄉村和特色田園鄉村建設等系列行動。2018年按照中央部署，啟動實施農村人居環境整治三年行動，全力打造美麗宜居鄉村，取得積極進展。
農村人居環境整治涉及方方面面，是一項複雜的系統工程、民心工程。從江蘇實踐來看，開展農村人居環境整治，必須緊緊圍繞提升農民群眾獲得感、幸福感的總目標，突出農村“廁所革命”、生活垃圾汙水治理、村容村貌提升等重點，統籌“補短板、抓關鍵、重動員、建機制、促實幹”，多點突破、系統發力，讓農民群眾過上清爽整潔的小康生活。
補短板，改善農房夯實基礎。農民住房與農村人居環境緊密相關，是一項基礎性工程。近年，農村面貌發生很大變化，但也有部分地區農村危舊房依然存在，基礎設施和公共服務配套還相對滯後，成為鄉村建設的突出短板。江蘇自2018年起，結合脫貧攻堅，在蘇北地區集中力量推進農民住房條件改善，同步完善垃圾、汙水、道路、廁所糞汙處理等基礎設施，合理配套公共服務，整體提升人居環境。地處蘇南的無錫市，也將農房作為切入點，開展“一推三治五化”行動，推進農村住房和美麗鄉村建設，全面治理農村垃圾、汙水、河塘，加快實現廁所淨化、道路優化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化，打造江南特色美麗鄉村。
抓關鍵，治理空間變亂為整。農村人居環境整治，實質上也是農村生產生活空間的治理和重塑。農村地區佔用公共空間私搭亂建、亂堆亂放、無序種養，成為影響人居環境的突出問題。江蘇開展村莊清潔行動中，在“三清一改”基礎上，加入公共空間治理內容，既促進村容村貌提升，也通過規範集體資產權屬，為環境整治拓寬資金渠道。如徐州邳州市建立鄉村公共空間治理標準體系和配套考核機制，摸清資源底數，大力整治道路、河道、空閒地等公共空間，明晰公共資源產權，推動公共空間形態重構，全市梳理集體資源19萬畝、房屋資產46.5萬平方米，鄉村公共空間治理收益近70%用於推進農村人居環境整治等工作。
重動員，農民參與共建共享。農村人居環境整治，農民群眾既是直接受益者，也是重要參與者、建設者。需樹立民本思想，廣泛動員引導農民群眾參與農村人居環境整治的全過程，整治重點聽取意見建議，整治過程鼓勵獻計獻策，運行管護髮動共同管理、共同監督，杜絕“政府幹、群眾看”。如南通海安市禾莊村在制定環境整治方案時，通過村民議事會，積極採納民生建議，讓村民共同參與家園建設；在整治過程中，將破落房屋治理、環境面貌提升問需於民、問策於民，讓村民監督資金使用、整治用工和工程質量等。南京溧水區堅持自己家園自己管理，突出“村口、門口、塘口”，自己動手開展“淨化、綠化、美化”，激勵村民自發營造美好人居環境。
建機制，長效維護常態管理。農村環境治理設施既要建好，也要用好，更要管護好。工作推進中，需統籌協調、建管並舉，鼓勵政府購買服務方式，引入社會專業力量參與，探索建立市場化管護運行機制，做到項目建設與工程管護機制同步設計、同步推進、同步落實，讓村民長期受益。如鎮江丹陽市整市推進農村改廁與生活汙水一體化治理，採用項目總承包形式，委託專業公司從規劃編制、方案設計、工程建設、後續管護等實行整體推進，運維管護20年。江蘇還在全省建立農村公共服務運行維護基本保障制度，按照每村不少於8萬元標準，落實專項資金，切實保障村內道路、垃圾收集、汙水處理、綠化亮化等農村基礎設施的運行維護。
促實幹，獎罰分明動真碰硬。農村人居環境整治各項工作部署，關鍵要落到真抓實幹、狠抓落實上。要強化督查考核和獎勵激勵，做到有獎有罰、動真碰硬，既激勵先進又鞭策後進。江蘇將農村廁所建設等重點任務納入高質量發展考核指標體系，引導地方切實加大推進力度，同時將農村人居環境整治作為省政府配套激勵措施內容，對成效明顯的地區，在分配年度省級財政資金時予以傾斜。蘇州崑山市還建立農村人居環境整治“紅黑榜”制度，每月由督查小組對自然村總數的三分之一進行檢查考核，對排名前十和後十的自然村設立“紅黑榜”，考核結果納入區鎮年度目標考核並與村幹部年終百分制考核報酬直接掛鉤，激勵推動農村人居環境整治有力開展。
（作者單位系江蘇省農業農村廳）
徵稿啟事
改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，是事關全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略、建設美麗中國的大課題，是一項重大民生工程和重要政治任務，必須抓緊抓實抓好。
近日，農民日報開設《人居環境大家談》專欄，邀請政府工作人員、專家學者、企業代表、村幹部、農民朋友等一起出謀劃策，踴躍投稿，共同為推進農村人居環境整治工作貢獻智慧和力量。我們將擇優刊發，同時在全國農村人居環境公眾號、今日頭條上同步推送。
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