加快發展ETC，助力撤站攻堅戰——訪甘肅省高速公路局局長 張軍仁

主題：加快發展ETC，助力撤站攻堅戰

時間：2019年10月25日上午 09:30

嘉賓：甘肅省高速公路局局長

張軍仁

簡介：高速公路作為國家的重要戰略資源，不僅是交通運輸現代化的重要標誌，也是一個國家現代化的重要標誌，對於促進經濟增長、提高生活質量、降低能源消耗、減少環境汙染以及維護區域安全等方面發揮著基礎性、先導性作用。尤其是今年深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站，意味著更快捷的通行體驗、更經濟的運輸成本、更環保的運輸方式。

文字實錄

【主持人】 2019-10-25 09:31

各位網友大家好，歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談，今天我們邀請到甘肅省高速公路局局長張軍仁同志，圍繞“加快發展ETC，助力撤站攻堅戰”這一主題與大家進行在線交流。張局長，您好！

【張軍仁】 2019-10-25 09:32

主持人好，各位網友好。很高興通過交通運輸部政府網站在線交流平臺與大家進行交流。藉此機會，也衷心感謝社會各界朋友長期以來對甘肅高速運營工作的關心和支持！

【主持人】 2019-10-25 09:33

張局長，隨著深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站工作的推進，高速公路從未像今年這樣如此引人關注。請您首先簡單介紹一下我省這方面的情況，主要存在哪些壓力？

【張軍仁】 2019-10-25 09:33

深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站工作，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是一項嚴肅的政治任務，也是一項重大的民生工程,同時也是高速公路收費方式顛覆性的重大變革。今年5月16日，國務院辦公廳印發了相關實施方案，成立了由交通運輸部牽頭，國家發展改革委等10個部門參加的工作領導小組，統籌指導協調相關工作，標誌著此項工作進入全面實施階段。撤站是依託信息技術設置虛擬收費站，實現收費管理模式創新和運輸服務供給優化，進而打通物流運輸大通道，這對於大幅提高綜合交通運輸網絡效率、降低實體經濟企業成本、提高經濟整體運行效率、推動節能減排和綠色出行具有十分重要的意義。大家都注意到，從國務院層面推動，由交通運輸部門牽頭負責該項工作，為行業的升級發展克服了諸多此前難以克服、難以協調的問題。撤站工作提前到年底前完成，將會更早地加速解決我省多年想解決但未解決的收費站擁堵難題，減少現金支付，更有利於降低高速公路的運營管理成本和人力資源成本。

當然，撤站不僅是實體收費站的拆除，而是對高速公路收費管理體制機制的重構，是一場系統性的攻堅戰，涉及方方面面的工作。就我省而言：一是要完成11個省界收費站拆除及恢復，400套ETC門架系統建設，899條ETC車道系統改造，159處入口治超系統建設改造及通信傳輸系統升級與網絡安全建設。二是雖然去年我省ETC發行實現了“翻番式增長”，2018年底提前一年完成了交通運輸部“ETC車載設備免費安裝全覆蓋”和“手機移動支付在高速公路人工收費車道全覆蓋”的目標，但按照2019年底我省在籍汽車322.2萬輛測算，全省共須安裝257.76萬輛才能達到ETC安裝率80%以上的指標，也就是今年必須新增ETC用戶約170萬才能實現控制目標。這一指標是2018年全年發行量35萬張的近5倍，年初的ETC安裝率僅30%，推廣發行的任務十分艱鉅，給我們的時間就只有半年多一點，可以說形勢逼人、刻不容緩。三是工程項目建設大多需要邊施工、邊通車，許多工作需要同步交叉推進，保通保暢保安全的任務極其繁重。部分施工路段容易引起擁堵現象，對本來車流量就很大的主線收費站、城市出入口收費站來說，通行壓力更大。“陣痛”是為了將來的暢通。在這一點上，也希望得到廣大司乘人員的理解和支持。

【主持人】 2019-10-25 09:39

下面請您給我們簡單介紹一下取消高速公路省界收費站的關鍵點？

【張軍仁】 2019-10-25 09:40

取消省界收費站的核心是充分利用電子不停車收費（ETC）技術，建設ETC門架替代高速公路省界收費站的功能，同時拆除物理的省界收費站；另外在高速公路兩個立交之間的路段上建設ETC門架，實現高速公路按里程分段收費，從而確保車輛在全國14萬多公里的高速公路網內一卡暢行。其實ETC並不能算新鮮事物，2015年9月，ETC就已實現全國聯網，但普及不高，發展一直不溫不火。結合交通運輸部提出的“到2019年底，各省（區、市）汽車ETC安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達到90%以上”的目標來看，ETC全覆蓋是順利實現取消高速公路省界收費站的關鍵因素。為了讓車輛通行在省界處不停車，在其他收費站進出更快捷，推廣普及ETC車載裝置，不但要裝，還要多裝多用。否則，撤站這項重大舉措，就達不到預期的良好效果。可以說，對撤站工作而言，ETC全覆蓋關乎此戰成敗。

【主持人】 2019-10-25 09:43

既然ETC發行這麼重要，那麼請您給我們介紹一下我省推廣發行ETC的主要舉措？

【張軍仁】 2019-10-25 09:44

好的。今年以來，在鞏固去年ETC發行“十項措施”成果的基礎上，全局上下緊緊圍繞深化收費公路制度改革、取消省界收費站大勢，早著手、早準備、早部署，將ETC推廣發行作為全年重中之重的工作狠抓落實，一刻也沒有放鬆。舉全系統之力，調動各方積極性，凝聚各方智慧和力量，持續趁熱打鐵、迎難而上，多點開花，解決了宣傳不廣的問題；加密網點，解決了辦理不便的問題；積極協調，解決了資金不足的問題；創新驅動，解決了技術落後的問題；強化組織，解決了保障不力的問題。這五個問題的有效解決徹底打通了ETC推廣發行的“最後一公里”。截至10月14日，今年全省共發行ETC卡145.8萬張，較去年同期增長865.8%，本省籍ETC在用用戶量累計已達220.9萬輛，完成交通運輸部下達我省年度發行總目標257.76萬輛（按2019年底我省在籍汽車322.2萬輛，ETC安裝率達到80%以上的標準測算）的85.7%，全國排名暫列第四。ETC安裝率已達68.6%，較年初30%的ETC安裝率增長128.7%，單日發行從年初的1400多輛快速增至近1萬輛，年底基本可以完成在籍車輛ETC安裝率達80%的目標。

【主持人】 2019-10-25 09:47

我們也梳理了部分車主不裝ETC的原因，大體可歸納為“四個不”：第一類，不瞭解，這類人群對相關政策、服務內容等不清楚，安裝主動性不強；第二類，不方便，以我朋友為例，想去裝，就怕程序太繁瑣；第三類，不常用，這類人群高速跑得少，覺得沒必要裝；第四類，不願意，這類人群沒有特定原因，就是暫時缺乏安裝意願。針對老百姓的“不瞭解”，您先給我們介紹一下如何解決ETC宣傳不廣的問題？

【張軍仁】 2019-10-25 09:48

主持人歸納總結的很到位。作為咱們行業內部人員來說，對取消省界收費站工作都比較瞭解，但如何將相關信息準確傳達給全社會，避免此項工作被誤解、誤傳，讓公眾切實感受到取消省界收費站帶來的便利和實效，確實有相當大的難度。大家都知道，鋪天蓋地的宣傳攻勢需要強大的資金作支撐，怎樣的宣傳既經濟又實用？一方面，我們利用行業優勢，集中兵力,直擊目標消費群體。在採用一定程度的電視、微視頻、新媒體等宣傳形式外，在收費站、服務區等自己的“一畝三分地”上做足文章。比如：人工車道逐車溫馨提示，收費廣場、服務區設置諮詢臺，在高速公路沿線重點路段、站點，通過標語、展板、LED顯示屏等多樣化、高密度、全覆蓋進行宣傳。值得強調是：我們將ETC發展應用工作的有關文件精神和我省ETC辦理渠道等信息，用簡單明瞭、通俗易懂的語言集於《快裝ETC吧，還在等什麼？——致廣大車主朋友們的一封信》，通過線上發動1.3萬餘名職工接力傳播，線下在人工車道逐車發放、營銷團隊現場發放等方式，線上點擊量達14.8萬多人次，線下發放100多萬份。用這樣淺顯直白的語言，老百姓樂於接受的方式，發動每一名交通人、高速人充當宣傳員，解答公眾關切的問題，吸引了更多群眾安裝使用ETC。另一方面，各級地方政府及交通運輸部門積極聯合合作銀行，持續高頻次、多形式開展“安裝ETC，暢行高速路”宣傳推廣主題活動，採用多種群眾喜聞樂見的形式大力宣傳ETC，引導社會公眾“瞭解ETC、想辦ETC、快辦ETC”，基本達到了“家喻戶曉、人人皆知、車車應用”的宣傳效果。

【主持人】 2019-10-25 09:53

張局長，現在辦理ETC還像有些車主認為的，程序很繁瑣嗎，我們是如何解決ETC辦理不便問題的？

【張軍仁】 2019-10-25 09:54

針對“不方便”，自2018年以來，我們就大幅增加了ETC服務網點，網點數量從1386個增至3157個，其中新增流動網點1570多個，佔總網點數的50%，基本構建了覆蓋全域、遍佈城鄉的網點格局。特別是爭取公安交管部門的支持，在全省所有市（州）、縣車管所和機動車登記服務站、檢測站設置了170餘個ETC 固定服務網點，利用車輛註冊登記掛牌和檢驗的有利時機，提供“進一次門、辦兩件事”的便民服務。尤其是今年上半年，在各合作銀行發行積極性不高的情況下，我們發揮行業優勢，從各高速公路處、收費所、收費站抽調業務骨幹，組建了200餘支上千人的專職ETC營銷推廣流動小分隊，利用ETC移動發行終端，深入社區村鎮，採用“5+2”“白+黑”“晴+雨”連軸轉工作模式，開展“一對一”上門政策宣講及現場辦理服務，基本實現了“城市服務到社區、農村服務到村鎮”，為用戶就近提供“一站式”全流程安裝服務，打開了ETC在社區、村鎮推廣的嶄新局面。

【主持人】 2019-10-25 10:00

今年，ETC有多火，無需多說，很多人都能體會。但體會最深的，應該是高速人，一聲聲地喊到喉嚨沙啞；一遍遍地在朋友圈刷屏“裝了ETC，秒過加優惠”。聽上去有些戲謔，但對他們付出的辛苦、承受的壓力，值得敬意。張局長，聽說在ETC推廣發行中，高速公路局基層也湧現出了許多感人的故事，您能給我們講一講嗎？

【張軍仁】 2019-10-25 10:01

好的，主持人。在今年打贏ETC推廣發行攻堅戰中，基層一線職工爭當ETC推廣的排頭兵，ETC發行從“城市到農村”發揮了關鍵作用。比如：武山收費站副站長張九榮，在城區ETC辦理接近飽和的情況下，主動請纓，帶領ETC推廣小組前往武山、甘谷縣最偏遠的山區，進村入戶奮戰40余天，白天吃大餅，晚上住農戶，共辦理ETC卡3086張，平均每天辦理70餘張；還有寶天收費所副站長趙潔，作為業務能手和骨幹，懷孕5個多月時還在外面辦理業務，所裡已批准其家人給她的請假，但她不顧家人反對依然表示“自己身體沒問題，能夠繼續堅持上班”。她懷孕7個多月仍堅守在ETC推廣發行的第一線……在9月26日全省高速公路運營系統舉辦的慶祝新中國成立70週年暨“最美高速人”頒獎晚會上，以上兩位同志也被評選為“最美高速人”。這一年，我們高速人著實讓人感動，今年6月份以前，各收費所自營網點ETC辦理量佔到了全省ETC總量的近70%，廣大幹部職工舍小家為大家、一天只吃兩頓飯、不分五二連軸轉，用自己的默默付出，打通了ETC推廣發行的“最後一公里”；用自己的智慧與汗水，讓ETC發行駛上快車道。今年如果沒有他們的辛勤努力艱辛的付出，ETC安裝率不可能一直保持全國前列。

【主持人】 2019-10-25 10:06

奮鬥的青春最精彩。為這些可敬、可愛的高速人點贊。他們不遺餘力地奮戰在推廣發行ETC的第一線，乾的是一件非常有意義的事情。目前，全國新增ETC用戶已突破1億，我省也達到了200萬。大家都知道，去年我省就已實現ETC車載設備免費安裝全覆蓋的目標。面對這麼龐大的免費設備支出，如何解決資金不足的問題？聽說，今年6月、7月份，ETC設備供貨緊張，又是如何解決的？

【張軍仁】 2019-10-25 10:07

一方面，積極申請財政專項資金採購電子標籤和電子繳費卡，通過我們高速公路系統的自營網點和流動網點持續為廣大用戶提供上門免費安裝服務；另一方面，持續加大與合作銀行的合作力度，由合作銀行承擔電子標籤費用，並鼓勵合作銀行加大ETC用戶通行費折扣優惠力度，為新辦用戶給予贈送禮品、洗車、加油、觀影、乘地鐵等多種形式的優惠和讓利，嚴格落實ETC車輛不少於5%的無差別基本優惠政策，讓用戶最大化感受到ETC“安裝不花錢、使用更省錢、出行更便捷”的優勢。

受OBU供需失衡等因素的影響，導致6、7月份出現了全國性設備供應不及時、不平衡或缺貨的現象。針對這一問題，我們化“等米下鍋”為主動“找米下鍋”，一是提早下單搶佔先機。去年12月份和今年1月份，我們提早著手，採購OBU設備約50萬臺。4月份國家政策出臺後，我們迅速行動，從5月份開始陸續下單採購117萬臺，合同訂單數量完全可滿足今年發行總需求。二是主動協調尋求支持。安排局分管領導主動對接交通運輸部路網中心，積極向上爭取支持，通過部級層面協調各生產廠家對我省較早下達的訂單儘快排產供貨。另外，要求發行方和相關部門負責人赴OBU設備生產駐地緊盯，多次上門協調溝通，對已下單的設備，明確具體的供貨時間和供貨數量。三是靈活解決銀行供貨問題。通過工行、建行等在甘銀行機構，積極協調其北京總行及有關省級分行，對接生產廠家按訂單合同按時供貨，充分利用銀行系統的資源優勢調用外省貨源。此外，要求我省ETC發行方與合作銀行溝通一致，按照市場行情，通過合理提高採購價格、調高首付款比例、開放設備採購渠道等方式，吸引更多有生產能力的廠家及時按合同下單時間排產和供貨，多舉措保障合作銀行的貨源。經過多方持續努力，緩解了我省OBU設備供貨嚴重不足的問題，走出了“巧婦難為無米之炊”的困境。

【主持人】 2019-10-25 10:15

張局長，去年，就知道省高速公路局自主研發的手持移動終端，在ETC發行中發揮了至關重要的作用。您再給我們介紹一下在ETC推廣發行方面，如何破解技術瓶頸問題的，給群眾又帶來了哪些便利？

【張軍仁】 2019-10-25 10:15

近幾年，我們非常重視信息化建設，去年以來，我們大力推行的“五化”（建設標準化、管理精細化、運營規範化、服務優質化、收費智能化）建設中的最後一條就是“收費智能化”。我們持續運用“互聯網+ETC”思維，以互聯網時代用戶需求為導向，不斷推動智能技術的推廣應用。一是去年自主研發了ETC手持移動發行終端，變“守株待兔”式的“坐等辦”為主動出擊式的“跑約辦”，實現了讓客戶“一次都不跑”，今年又持續升級使用ETC移動發行終端，移動終端發行約佔總髮行量的80%以上，是ETC發行量迅速提升的“定海神針”和“制勝法寶”。二是在部路網中心的大力支持下，順利接入部級互聯網發行平臺，全力推進ETC互聯網發行，加大力度宣傳中國ETC服務小程序、甘肅高速e付小程序及各銀行手機APP或微信小程序等多種辦理渠道，讓ETC用戶“不來即享”在線申請、簽約、上門安裝等全流程便捷服務，進一步提高了線上發行數量和服務質量。三是針對ETC“不常用”問題。我們也做了有益的嘗試和探索，積極推進ETC在停車場的應用服務，7月24日首個ETC停車場試點項目上線運行。目前正在與相關單位對接,力爭在主要旅遊景點、居民小區、商業區等停車場拓展ETC應用功能，推進ETC從高速公路使用延伸至城市生活的多個方面，不斷滿足ETC用戶群體的多元需求和服務體驗，切實把黨中央、國務院交給我們的重大政治任務落實好、完成好，善做善成、好事辦好，早日讓廣大群眾享受到改革紅利。

【主持人】 2019-10-25 10:19

您剛剛提到的e付小程序，有網友在我們的互動後臺提出問題，希望您能介紹一下它的具體功能以及能為車主帶來的實際便利。

【張軍仁】 2019-10-25 10:20

今年8月6日，我們與甘肅紫光智能交通與控制技術有限公司聯合開發的“甘肅高速e付”小程序在微信平臺正式上線運營。“甘肅高速e付”小程序是一款依託微信平臺研發的無需下載、不佔用手機存儲空間的ETC線上發行程序，與傳統的ETC線下發行模式相比，用戶只需簡單掃碼就能完成ETC線上受理、自動審核、線上發行、物流配送、自助激活等全部流程。目前，用戶可通過“甘肅高速e付”小程序申請辦理工商銀行、蘭州銀行2家商業銀行的ETC業務。下一步，我們將積極協調其他ETC合作銀行參與“甘肅高速e付”小程序ETC線上發行工作，後期還將開通上線“支付寶”線上辦理渠道。

【主持人】 2019-10-25 10:23

明晰的撤站攻堅路徑，需要強有力的組織、制度、機制做保障。那麼在解決保障不力的問題上，我們採取了哪些措施？

【張軍仁】 2019-10-25 10:23

聚焦撤站工作關鍵點，把ETC推廣發行列為“一把手工程”來抓，省廳領導親自謀劃，緊盯跟抓，並加大對各市州配合ETC發行工作的督導，在督查和對接相關工作時一併督促ETC推廣發行工作。建立了“每週通報+季度推進+專項督查+績效考核”相結合的考核機制，為ETC推廣發行提供了組織保障。全力克服29個縣未通高速公路等諸多困難，按照交通運輸部“聚焦關鍵點，奮戰八九十，確保試運轉”的工作要求，紮實開展“百日攻堅戰”行動。從省政府到市州、縣區、鄉鎮政府，從省交通運輸廳到地方各級交通運輸部門，從合作銀行省分行到各支行、網點，逐級印發發行方案，層層傳導壓力，“行業+銀行”共同發力，以最高的標準、最嚴的要求落實部裡的各項指標任務，全程無休、持續做好ETC推廣發行工作，基本形成了全社會共同推廣發行的工作格局，顯著加快了我省ETC發行進度。目前，金昌市已提前3個月完成ETC在籍車輛安裝率達到80%以上的目標。截至10月14日，安裝率較好的市（州）還有酒泉市（74%）、蘭州市（73.4%）、嘉峪關市（72.3%）。

【主持人】 2019-10-25 10:26

ETC中文名叫“電子不停車收費”，事實上，不停的，除了車，還有更多精彩和服務。最後，請張局長再給我們談談今後我省ETC發展還有哪些新思路和新舉措？

【張軍仁】 2019-10-25 10:26

毫無疑問，ETC全面普及是大勢所趨。交通運輸部也明確：自2020年1月1日起，除國務院另有規定外，各類通行費減免等優惠政策均將依託ETC系統實現。我們絕對有理由相信，隨著ETC裝置被一部一部安裝在用戶的車上，“智慧公路”的概念也會慢慢從專家的PPT中走出來，開始落地。未來ETC的延伸應用，也將成為公路交通連接其他交通方式的重要橋樑。服務營銷應該是未來ETC發行贏得廣大用戶的制勝法寶。下一步，我們將持續為ETC推廣宣傳造勢，鞏固線下主動上門服務優勢，加大線上發行力度，使互聯網發行成為ETC發行新的增長點；充分調動合作銀行積極性和主動性，採取多種形式擴大優惠，吸引更多群眾安裝使用ETC；為ETC用戶提供全方位的優質服務,健全完善ETC客戶服務體系，拓展ETC服務覆蓋的深度和廣度，增加服務網點，豐富服務內容；積極推進ETC“一卡多用”，推廣ETC在機場、旅遊景區、居民小區等停車場景的廣泛應用，支持多領域消費並享受打折優惠，為服務供給側結構性改革和全省經濟社會發展作出更大貢獻。

【主持人】 2019-10-25 10:29

非常感謝張局長做客今天的在線訪談，感謝各位網友的關注，本期訪談到此結束。

【張軍仁】 2019-10-25 10:30

謝謝主持人，謝謝各位網友。下期再會!

（轉載自“交通運輸部網站2019年在線訪談”）