新津当前处在成都“南拓”、撤县设区、共建高质量发展示范区、迈入地铁时代、公园城市建设等五大机遇叠加的窗口期，我们要立足共建成都高质量发展示范区的城市理想，学习先进理念，对标发展前沿，以超越新津当前发展阶段的思维，谋划和推动TOD综合开发，持续释放地铁带来的发展红利，推动城市精明增长，使各项机遇加快转化为新津高质量发展的现实动力。
新津站TOD 站前商业商务中心效果图
10月28日，新津在县委会议厅召开“迈入地铁时代 推动高质量发展”工作动员大会，新津县委书记唐华作了讲话。
唐华书记 讲话全文如下：
迈入地铁新时代 推动高质量发展
新津县委书记 唐华
（2019年10月28日）
今天，我们召开全县“迈入地铁新时代、推动高质量发展”工作动员大会。刚才，成都轨道集团副总经理黄明华介绍了地铁建设及试运营情况；公园城市局、五津街道、县城投集团作了汇报发言；副县长王炯通报了地铁建设、TOD综合开发、TOD工作推进情况，安排了近期工作；县人大常委会主任孙英元作了重要讲话，讲得非常好，我相信同志们都应该被感染了。借这个机会，我讲三方面意见。
提高认识
用“建轨道就是建城市，运营轨道就是运营城市”的认知拥抱地铁时代，凝聚新津发展合力新津是成都“11+2”中心城区之外，第一个开工建设地铁的县，地铁10号线二期2016年底正式动工，今年12月通车运营，这是新津城市化进程中最具有里程碑意义的重大事件，标志着新津即将进入地铁时代。可以说，新津当前面临的“五大发展机遇”中，最唾手可及的机遇就是迈入地铁时代。去年，县委启动了以公共交通为导向的城市综合开发（TOD），率先迈出系统策划推动城市TOD综合开发第一步。
今天，听各位局长、街道书记、董事长以及王炯同志的发言，感到非常高兴。大家能够同时从各个维度去诠释地铁经济、TOD对城市发展的重大意义，这说明新津的干部在成长、在进步，对地铁时代、TOD的认识深刻，已经形成了以TOD的理念重塑城市工作的系统思维和自觉意识，能够站在战略和全局的高度，深刻认识TOD带动财富流动、提高城市效率、造就城市繁荣的重要作用，把TOD综合开发作为新津摆脱“县城形态、县级功能、县域经济”阶段性发展特征的重要策略路径，主动拥抱地铁时代的到来。地铁时代，到底会给新津这座城市带来什么？
（一）地铁提升区位优势，带来城市地位之变当地
我国地铁建设一般都是从大都市的市中心区开始，即便通向郊区也是“市辖区”建制，也有少量的地铁通向“县级市”，但通向名副其实的“县”，新津是成都首个，在全国也十分罕见。
在上一轮成都四级规划体系编制过程中，新津之所以能承担成都“南部区域中心城市、城南门户枢纽城市”这两项重要城市职能，与地铁10号线二期的开工建设密不可分。上世纪90年代，上海开始建设地铁，因上海地铁1号线终点设在莘庄镇，使得该地迅速发展起来，翻开了城市发展的全新一页，从1997年到2017年，莘庄镇由闵行区委、区政府驻地，跻身上海四个城市副中心之一。
因此，地铁改变的不仅是物理空间上的距离，更是拉近了经济距离、心理距离，随着地铁的开通，新津在规划或行政区划上的区位优势，变成了市场主体、城市人口可感可及的选择优势，将对新津城市地位的提升带来持续的正向推动作用。
（二）地铁引领发展格局，带来城市格局之变
轨道交通具有引领城市格局、提升城市品质、助推经济发展的重要力量。从世界范围来看，香港地铁站周边500米范围集中了全港45%的人口和70%的就业机会，东京市区60%的人口、55%的住房、80%的商业及写字楼都位于轨道站点800米内。刚才，成都轨道集团给大家介绍了成都地铁发展规划和未来目标，全市轨道交通正加密成网，这在全国甚至在全球都是罕见的。
未来的成都会成为一座以公交出行为主的城市。在这样一个城市轨道交通加密成网的势头下，新津赶上了这班车，可以说意义重大、影响深远。因此，我们有理由相信，未来的新津肯定会成为成都南部一个重要的中心，一定是一座城市人口高度聚集、经济活动十分密集、运转效率极度高效的城市，必将借助地铁这样一个大的机遇来带动整个城市的全面高质量发展。
（三）地铁激活城市经济，带来城市价值之变
国内外很多城市的发展历程表明，地铁在高效衔接大都市周边城市群的同时，还能够吸引各类社会主体、社会资本共同参与轨道交通站点及周边地区开发，对城市资源进行优化设计和整合，达到提升城市片区价值的目的。
比如，杭州地铁绿城杨柳郡项目，在两条高速夹缝中的“边角料”地块实施TOD综合开发，建设了103万平方米的地铁上盖综合体，取得土地出让金44亿、开发环节税费约28亿。再比如，上海青浦区通过城郊型TOD承接中心城区人口和消费溢出，打造了“TOD+宜居城”的万科天空之城项目，成为青浦区承载主城区功能辐射的重要载体，吸引了大量青年人才入驻。
因此，我们必须将TOD理念融入城市策划、规划、设计、建设、运营全过程，探索TOD综合开发的有效模式，使轨道交通生成的流量经济和外溢效应聚合内化升值，加快轨道、人、城市的价值复合和良性转化。
强化攻坚
用“以人民为中心”的行动拥抱地铁时代，提升新津城市品质
应该说，新津的干部还是有战斗力的。去年9月，我们打造提升天府农博园，建设共享农庄激活“空心村”，圆满完成全省乡村振兴现场会点位筹备工作；今年初，我们重塑“梨花季”品牌，呈现了“不一样的花漾新津”，带动了周边群众增收，这都为老百姓带去了实实在在的好处。
在距地铁通车剩下的2个月时间里，全县上下一定要发扬优良传统，始终坚持以人民为中心的思想，用“领导垂范+专家助力+部门协同+全民参与”同抓落实的精神，全力做好迎接地铁开通的各项工作。
（一）狠抓环境整治，提升沿线形象
地铁沿线城市风貌不仅仅是为了新津老百姓，也是为了迎接邛崃、大邑和蒲江等周边群众及外地游客。如果让乘坐地铁的市民和游客看到这些景象，我们还是否有勇气说新津正在建设公园城市，对此我们专门成立了城市品质提升组、工程及配套建设组和环境整治组。
城市品质提升组加快梳理地铁沿线土地资源，提出土地开发利用建议，研究重要节点城市功能优化、品质提升方案，制定地铁沿线区域征地拆迁计划，加快完成地铁工程拆迁扫尾工作。
工程及配套建设组加快推进大件路恢复建设、临时停车场建设、红石涵养湿地与百溪堰湿地水系打造、绿道连通等配套设施建设，并积极对接市民政局、成都轨道集团，做好站点更名相关工作。
环境整治组加快制定环境整治及风貌提升方案，优化地铁站点及沿线公交接驳、交通组织、停车管理，充分动员社区和群众参与最美院落、最美阳台打造，各驻镇单位要做好本单位的形象提升工作，并积极配合相关职能部门和所在镇乡（街道）做好周边环境打造。
（二）做好营销推介，彰显城市价值
地铁开通是一件社会关注度高、策划价值大的重要事件，是宣传新津、推介新津的良好机会。宣传部门、招商部门、旅游部门要高度重视，提高认识、深化工作，对新闻点、引爆点、关注点要高度敏感，提前做好充分准备，围绕地铁开通拿出成型的、有分量的宣传策划、招商推介、旅游行销方案，迅速启动一批配套活动，提高新津的知名度、美誉度。对此我们专门成立了宣传报道组、招商推介组、旅游行销组。
宣传报道组要高水平开展地铁开通宣传策划，组织开展系列新闻报道和专题解读，以贴近群众的宣传提高市民参与环境整治的主人翁意识，及时宣传报道新津城市变化和百姓获得感，并发挥媒体监督的力量督促工作开展。
招商推介组要用好“地铁”这张靓丽的城市名片，做好地铁站点及沿线土地招商工作，组织开展综合性和专项招商推介活动，抓好载体资源招商，引进一批优质项目落户。
旅游行销组要适时策划开展旅游行销活动，推出新津全域旅游攻略，利用地铁站点等载体植入花漾新津IP、农博引领IP、智能制造IP，设置文旅商品展示点和售卖中心，全面营销旅游资源和产品。
（三）强化工作保障，确保顺利推进
工作保障主要是人力、财力和物力的保障。县上已经制定了地铁通车前后的工作任务表，明确了相关工作的牵头领导、责任单位、具体任务以及完成时限，时间紧、任务重，各级各部门一定要
上下联动、协同配合，确保各项工作顺利推进。财政部门要切实做好资金保障，千方百计想办法筹措和安排资金，特别是要以专项资金的方式给予优先保障，不能在原有预算的各单位工作经费中统筹解决。
行业主管部门尤其是涉及审核、监管、服务的业务部门，要积极做好地铁通车前各项验收工作，下沉到项目一线做好服务，及时出具审查意见、验收意见、函复意见、认定意见等文书，及时办理相关手续，确保相关建设工作顺利推进。
目标督查部门要将各项工作任务纳入全县目标考核体系，及时督查通报任务完成情况，坚决逗硬考核，强化结果应用。
抢抓机遇
用“高质量发展的追求”拥抱地铁时代，彰显新津城市价值
当前，新津步入了高质量发展的快车道，迎来了成都“南拓”、撤县设区、共建高质量发展示范区、迈入地铁时代、公园城市建设等多重机遇叠加的良好态势，加快从“县域经济”向“都市经济”转型。
我们要在充分借鉴过去TOD综合开发经验教训的基础上，学习先进理念、对标发展前沿，谋划和推动TOD综合开发，持续释放地铁带来的发展红利，推动城市精明增长，使各项机遇加快转化为新津高质量发展的现实动力。
（一）坚持“政府引导+市场主导”双轮驱动
相比而言，在中国做TOD开发具有制度优势，我们可以统一拆迁、统一策划、统一做城市设计，还可以通过国有公司的参与，来引导和把控后期跟进的市场主体的品质。因此，我们有理由相信，通过“政府引导+市场主导”双轮驱动，新津会做的更快、做得更好，一定会让新津成为“TOD+公园城市”的典范。
（二）强化“规划引领+导则管控”双重支撑
我们在全国率先组建县级公园城市建设局，TOD办公室就设在公园城市建设局，该局是纳入法定序列的一级局，它既是城市规划前期工作的牵头单位，也是城市建设前期工作的牵头单位，既可以牵头做策划做规划，又可以把策划和规划变成导则。同时，建立了“1+N”导则管控体系，目前已经编制完成城乡景观风貌篇、旅游交通篇等细则，这些细则对TOD涉及的城乡风貌、交通组织等都做了顶层设计。我想，有这样一套制度和办法去管控，将会确保新津TOD综合开发一棒接着一棒干下去，美好蓝图一定会变成现实。
（三）做好“前期建设+后续运营”纵向统筹
我们着眼TOD综合开发的可持续发展，与西南交大、华为集团联合成立了“TOD+5G联合创新中心”，依托新津站开展TOD综合开发，瞄准5G时代万物互联的新消费场景，全面发力后续运营，这个思路与房地产行业“双开发商”时代的趋势不谋而合。我们有理由相信，通过“TOD+5G联合创新中心”，
超前策划打造承载5G场景的城市底板，构建科技创新平台及场景，导入新经济产业及人群，一定会给新津带来翻天覆地的变化。（四）实现“城市价值+人本追求”良性循环
我们在新津站，利用宝贵的土地资源，规划了两所“K12”学校，还规划了一批专科医院、公办名校。同时拿出土地建产业载体，积极打造与工作空间、生活空间交融的第三空间，来吸引80后、90后人才。通过这样的植入，牺牲短期效益，保障人本需求。地铁10号线二期新津段的7站点中，除新津站外，其他站点都要赋予了一个合适的功能。在这个过程中，一定要围绕实现“城市价值+人本追求”良性循环，一个一个研究、一个一个落地、一个一个呈现，构建交通圈、商业圈、生活圈相互支撑的站城集合体，打造“楼水绿路游商”渗透融合的城市形态和生活场景，实现新津城市发展的人性回归。
同志们，一代人有一代人的责任，一届有一届的使命。迈入地铁新时代、推动高质量发展，是每一位新津干部、新津人义不容辞的责任和使命。当前的新津，是一个干事
创业的良好平台，给每个人都创造了建功立业的机会。让我们一起抓住地铁10号线二期带来的机遇，主动拥抱地铁时代，以卓有成效的行动，为“成南副中心、滨江公园城”建设增添一块精彩的拼图！谢谢大家。
图文审核：蔡 晓 熊凤鸣
总 审 核 ：李燕华
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