開封市推出優化營商環境新舉措

（河南法制報全媒體記者張東）

10月29日，記者從開封市優化營商環境雙月點評暨企業家座談會上獲悉，開封市委、市政府決定實施優化營商環境“六個專項”“八條舉措”。

2020年，開封市繼續實施優化營商環境“六個專項”，即招投標環節亂象專項整治、閒置土地專項整治、問題項目回頭看、政策落地回頭看、產業集聚區園中園基礎設施環保專項行動、“四比四看”（比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效）專項行動。

優化營商環境“八條舉措”包括：一是按照市委、市政府“四必四不”的項目謀劃原則，招商引資和節會簽約項目必須納入市重點項目庫。今年菊花文化節簽約項目102個，55個具備開工條件的項目已納入明年市重點項目庫，其餘項目納入明年謀劃儲備項目庫。項目進入謀劃儲備庫即納入聯審聯批範圍，職能部門主動跟蹤手續辦理進度，積極推進項目早落地、早開工，條件成熟及時調整進入市重點項目庫。開封市依據《開封市重大項目推進六大機制》，以高位推進、市領導分包、縣區會商等多種方式，推進重點項目建設，並在環境、土地等各方面優先保障市重點項目。市重點項目庫中的優質重大項目，即有機會進入省重點項目庫，享有省級資源的優先保障。納入到市重點項目管理後，開封市將為項目提供聯審聯批服務、納入“便捷開工”試點以及在項目土地報批上給予優惠。

二是實施“聯合圖審”。改革前，人防施工圖、消防設計審查、施工圖審查需要三個不同的審查機構審查，建設單位跑腿多，且審圖效率低，總計需45天左右，費時長。改革後，人防施工圖、消防設計審查併入施工圖審查，施工圖審查機構統一審查，且由政府統一購買服務。明確圖紙審查時間，一般項目不超過10個工作日，大型項目原則上不超過15個工作。同時，推行施工圖電子圖審，由政務服務大數據局牽頭組織有關部門，依託工程建設項目審批管理系統，搭建電子圖審管理平臺，優化圖紙審查報件流程，嚴格控制圖審時間，進一步規範圖紙審查中介服務行為，圖紙審查全過程可查詢、可監管。

三是重拳出擊圍標串標專項整治行動。為進一步規範公共資源交易市場秩序，嚴厲打擊圍標串標等違法違規行為，切實維護招標投標各方合法權益，促進行業健康發展，營造公平、公正和一流的營商環境，開封市將集中開展公共資源交易領域打擊圍標串標等違法違規行為專項整治行動。本次專項行動重點整治問題六項：在公職人員插手、干預招標投標領域，著力解決國家公職人員違規插手干預招標投標等問題；在招標人領域，著力解決平臺外招標等問題；在招標代理機構領域，著力解決招標文件中設定傾向性、限制性條款，排斥潛在投標人等問題；在投標人領域，著力解決圍標串標、惡意投訴等問題；在評標專家領域，著力解決串通、違規評標等問題；在公共資源交易服務機構領域，著力解決公共資源交易中心、平臺技術服務公司、代收投標保證金的銀行信息洩露等問題。同時，為切實打擊圍標串標行為，市委市政府將成立多單位聯合專項治理工作領導小組，對插手、干預招投標的行為實行零容忍，對圍標串標行為形成高壓打擊態勢，對規避招標、虛假招標等堅決予以打擊。

四是為進一步提高全市汙染防治工作水平，打好打贏秋冬季大氣汙染防治攻堅戰，按照差異化管控、嚴禁“一刀切”要求，市攻堅辦、市控塵辦組織對市區城區商砼站、施工工地進行星級評定，嚴格評選出“五星級商砼站”6家，“五星級工地”5家。評定為五星級商砼站和五星級工地項目，在重汙染天氣應急管控期間，根據民生項目需要，報經市攻堅辦批准後實行豁免。對五星級商砼站、五星級工地實行動態管理，每月不低於3次抽查檢查。凡發現不按標準管理和運行的，給予責令整改、降級或取消星級。

五是強化金融保障。對在菊花文化節上籤約的項目，作為重點項目優先向各金融機構推薦。各金融機構對推薦的簽約項目，要安排專人負責，及時加強與項目方的溝通對接。對相對成熟的項目，各金融機構開闢綠色通道，抓緊研究、抓緊上會。要用足、用好、用活現有的貸款審批權限，簡化辦事手續，減少審批環節，最大限度地為企業提供資金支持。

六是為進一步落實“最多跑一次”改革，最大程度“解民憂、紓民困、暖民心”，開封市民之家自2019年11月1日起，執行週六週日（雙休日）全天延時服務。受理各類便民服務事項，為企業和群眾提供最優質、最便捷、最高效的辦事體驗。

七是開啟政務服務“汴捷辦”新模式。建設“汴捷辦”APP，順應政務服務發展趨勢，落實2019年市政府確定的十件民生實事“推進審批服務便民化”，是全市“一張網”向移動應用端的延伸升級版，以“服務可及”為特色，以“整體政府”為標準，匯聚三大主體功能：政務服務、公共服務、生活便民服務，實現市縣（區）鄉鎮（辦事處）區域切換事項辦理、導航，涵蓋社保服務、教育培訓、醫療衛生、交通出行、便民交費等16個領域，“便捷辦”刷臉認證，APP已經完成第一批上線服務事項858項，實現90%便民服務掌上辦，一次登錄、全程服務，讓群眾辦事實現“掌上辦，隨時辦”。

八是實施“便捷代辦”。為破解企業提出的“政策不瞭解、審批流程多、部門窗口來回跑”等問題，更好地服務企業，建立投資建設項目代辦、金融代辦、效能監督三大類“便捷”代辦首席服務員體系，建立市、縣（區）兩級代辦服務聯動機制。每一類“便捷”代辦均由一名處級幹部牽頭擔任首席服務員，履行首問負責制、協調推進、一辦到底。在市民之家和各區政務服務大廳設置工程建設項目綜合受理窗口和“便捷代辦”“店小二”服務區。遵循“符合條件立即辦、外來投資優先辦、重大事項聯合辦、多頭管理協調辦、上報審批協助辦、企業有難上門辦、跟蹤服務主動辦”的代辦原則，為企業提供專業、精準、優質的服務。