安徽省招標投標協會受政府委託，承擔公告發布及綜合評標專家庫運行維護等工作。為各方市場主體，交易中心，政府監管部門提供“一站式”服務。
一個採購項目，既允許製造商、生產商來投標，又允許經銷商來參與競爭，是實現公平競爭、達成採購目標的現實需要。2017年10月1日87號令實施，製造商、生產商、經銷商可以同臺角逐一個項目的做法，正式有了明確的法律依據和操作規範。但是，有些採購人在設置供應商特定資格條件時，認知水平依然停留在十年前，在招標文件中規定只允許製造商，或者只允許生產商、經銷商參與投標。這種做法合法嗎？
我們先來看一個案例：
某地藥具管理中心，採用公開招標方式採購一批避孕藥具，預算金額200多萬元。招標公告發出後，有潛在供應商提出質疑，稱只有避孕藥具的製造商才可以投標，屬於排斥競爭的違法行為。採購人只好去修改供應商的特定資格條件，這次則把製造商排除在外，規定：符合資格條件的供應商為投標產品的生產商或經銷商。投標供應商不得使用、租用第三方設備、廠房用於生產活動。最終，該項目7個包都因投標供應商不足三家而全部廢標。
作為一種特殊的產品，避孕藥具直接關係到使用者的身心健康。因此，藥品採購首先要適用《藥品管理法》。（新《藥品管理法》2019年12月1日起施行。）在採購過程中還須適用政府採購相關法律法規。
我國《藥品管理法》對藥品的研製、註冊、上市、生產和銷售都作出了明確的規定。在我國境內上市的藥品，應當經國務院藥品監督管理部門批准，取得藥品註冊證書。從事藥品生產活動，應當取得藥品生產許可證。從事藥品批發、零售的，應當取得藥品經營許可證。藥品上市許可持有人可以在取得許可證的條件下，自行生產、自行銷售，也可以委託有許可證的企業生產、銷售。
也就是說，目前包括藥品在內的貨物，一般的生產銷售模式分為四種類型：第一種，生產商既生產，又銷售；第二種，生產商委託他人生產，自己銷售；第三種，製造商委託生產，授權銷售；第四種，製造商自己既生產又銷售，還授權銷售。從這些生產銷售模式中可以看出，製造商和生產商、經銷商是不同的概念。製造商與生產商、經銷商可以是同一個單位，也可以是不同的單位。製造商是註冊的單位名稱，其產品可以含有非自家生產的部分產品或配件，但有自己的品牌或商標；生產商生產加工產品，不一定有自己的品牌或商標；經銷商一般是從事貨物銷售的貿易性企業。
鼓勵不同品牌的供應商同臺競爭，也鼓勵相同品牌的製造商、生產商、經銷商參與競爭，這是實現物有所值的有效途徑，也是87號令的一大亮點。
87號令實施前，對於製造商、生產商、經銷商同時參與一個合同項下的競爭，一般是不予認可的。有的地方判為無效投標，有的地方則視同串通投標。87號令第三十一條規定，提供相同品牌產品的不同投標人可以參與一個合同項下的投標。如果使用最低評標價法，通過符合性、資格性審查的同品牌供應商，誰的報價最低，誰參加評標；如果使用綜合評分法，通過資格性、符合性審查的同品牌供應商，無論幾家按一家計算進入評審，評審得分最高的同品牌投標人獲得中標推薦資格。這可以理解為：對於同一合同項目，不同品牌的供應商可以參與投標，相同品牌的供應商無論是製造商、生產商還是經銷商，都可以參與競爭。這樣一來，角逐一個合同訂單的，有不同品牌的供應商，也有相同品牌的供應商。由於競爭是公平的，有利於實現採購目標和物有所值的採購理念。
本案件中，招標文件無論把投標供應商的資格條件限定為製造商，排斥生產商和經銷商，還是限定為生產商、經銷商，排斥製造商，都是不符合公平競爭原則的。所以，招標文件是不能做出排斥、限定製造商或經銷商參與競爭的規定的。
親愛的政府採購同行，歡迎專業的你在留言板上提出好的建議，幫助亞利聊政採音頻欄目辦的更接地氣。你的建議一經採納，《亞利聊政採100(之二)》一書就會奉送到你的面前。（來源：政府採購信息網/政府採購信息報）
獲取更多信息，請關注微信公眾號：ahtba-cn
閱讀更多 安徽省招標投標協會 的文章
