10月31日，《中华人民共和国社区矫正法（草案二次审议稿）》在中国人大网公布并公开向社会征求意见。社会公众可以直接登录全国人大网提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明社区矫正法草案二次审议稿征求意见）。征求意见期间为2019年10月31日至11月29日。

为使大家对社区矫正法（草案二次审议稿）有更深刻认识，也为了大家能相互交流学习研讨，从而提高留言质量，本公众号也从即日起开设社区矫正法（草案二次审议稿）征集意见专题，每天刊发部分条文，同时刊载部分人大常委会委员、专家、官方的观点，供大家集中研究研讨，以进一步形成共识，提升认识。

同时，也希望借此能提高大家留言质量水平，以推动社区矫正法能进一步修改完善，能解决实务痛点，能更好促进社区矫正事业更好的健康发展。

中华人民共和国社区矫正法（草案二次审议稿）

第一章 总则

第一条为了规范和保障社区矫正工作,正确执行刑事判决、裁定和暂予监外执行决定,提高教育矫正质量,促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪,根据宪法,制定本法。

第二条对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正。

对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶等活动,适用本法。

第三条社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民,促进社会和谐。

第四条社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障人权。

社区矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯,其就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。

第五条国家支持社区矫正机构提高信息化水平,运用现代信息技术开展监督管理和教育帮扶。社区矫正工作相关部门之间依法进行信息共享。

第六条 各级人民政府应当将社区矫正经费列入本级政府预算。

居民委员会、村民委员会和其他社会组织依法协助社区矫正机构开展工作所需的经费应当按照规定列入社区矫正机构本级政府预算。

第七条对在社区矫正工作中作出突出贡献的组织、个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

对此次草案总则部分，相比草案一审稿，变化最大，也争议最大。

首先对于社区矫正性质。

鉴于有的代表、地方、部门、院校和社会公众提出，草案一审稿中“正确执行刑罚”的表述不准确，社区矫正的对象有四类，其中主要是缓刑，根据刑法规定，缓刑是附条件的不执行刑罚，考验期满原判刑罚就不再执行。宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述意见，将“正确执行刑罚”修改为“正确执行刑事判决、裁定和暂予监外执行决定”。

但部分人大委员会委员认为并非如此：

曹建明副委员长认为“社区矫正的惩罚性不宜淡化或忽视。社区矫正是对社区矫正对象四类罪犯执行非监禁刑罚的活动,是一项严肃的执法活动,并以国家的强制力保证实施。因此,它所体现的不仅仅是监督管理与教育帮扶,社区矫正的惩罚性不宜淡化或忽视。建议在“监督管理与教育帮扶相结合”之前增加一个“相结合”,即“坚持惩罚与矫治相结合”。以更好体现党和国家坚持惩罚犯罪与教育矫正相结合的方针,也更有利于对社区矫正对象的教育、帮扶和感化。”

全国人大常委会副委员长万鄂湘建议，明确社区矫正的定义和性质。增加“刑法、刑事诉讼法”，作为立法基础。

全国人大常委会委员徐绍史建议“社区矫正作为一种刑罚执行方式，相关的问题是在刑法和刑事诉讼法里面规定的，所以刑法和刑事诉讼法是更直接的立法依据。”

周洪宇委员建议，将社区矫正定义的规定修改为“本法所称社区矫正，是指针对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的犯罪行为较轻的对象所依法实施的非监禁性矫正刑罚。”

上海政法学院刘强教授撰文《建议将“社区矫正法”更名为“社区刑罚执行法”》，认为应将社区矫正定性为“社区刑罚执行”，有利于与监禁刑罚执行区分；法律名称改为“社区刑罚执行法”，可避免误导社会公众和工作人员关于刑罚执行的重点是矫正而不是惩罚。

同时，刘强、武玉红教授进一步撰文《社区矫正法草案（二审稿）改变刑罚执行性质的依据不实、不力》，认为全国人大宪法和法律委员会所作的关于《中华人民共和国社区矫正法（草案）》修改情况的汇报中指出：草案“正确执行刑罚”的表述不准确，提出建议全国人大宪法和法律委员会根据党中央一贯强调的实事求是的原则，对引用刑法规定失实的问题公开进行更正；同时在社区矫正法中继续保留“为了正确执行刑罚”的规定，并进一步明确刑罚执行的性质。

其次，对于社区矫正的目的。

有的代表、地方和院校建议一并明确社区矫正工作的目标包括消除重新犯罪因素，促其成为守法公民等内容。宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述意见。将第三条表述为“社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民,促进社会和谐。”

但是实务届普遍认为“消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素”违背了社会客观规律，对该条意见较大。

徐显明表示，“关在监狱里面的人两倍于社区矫正的人。我们刑罚的目的最终还是要让人回归社会，所以惩罚是目的之一，让其改过自新，但回归社会也是目的，故此，并不是将受刑人在监狱里关得越多越好。社会治理现代化在犯罪与惩罚中的表现，其一是犯罪率低，其二是矫正方式多元化和人道化。我相信，通过该法的制度创新最终会形成中国特色社会主义社区矫正制度”。

对以上内容，您有什么意见，欢迎您留下您的观点、您的理由，留下您的思想、您的智慧！

另附：中华人民共和国社区矫正法(草案)(二次审议稿)

第十三届全国人大常委会第十四次会议对《中华人民共和国社区矫正法（草案二次审议稿）》进行了审议。目前，《中华人民共和国社区矫正法（草案二次审议稿）》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明社区矫正法草案二次审议稿征求意见）。征求意见截止日期：2019年11月29日。

中华人民共和国社区矫正法(草案)

(二次审议稿)

目录

第一章 总则

第二章 机构、人员和职责

第三章 决定和接收

第四章 监督管理

第五章 教育帮扶

第六章 收监执行

第七章 未成年人社区矫正特别规定

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

第一条为了规范和保障社区矫正工作,正确执行刑事判决、裁定和暂予监外执行决定,提高教育矫正质量,促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪,根据宪法,制定本法。

第二条对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正。

对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶等活动,适用本法。

第三条社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民,促进社会和谐。

第四条社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障人权。

社区矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯,其就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。

第五条国家支持社区矫正机构提高信息化水平,运用现代信息技术开展监督管理和教育帮扶。社区矫正工作相关部门之间依法进行信息共享。

第六条 各级人民政府应当将社区矫正经费列入本级政府预算。

居民委员会、村民委员会和其他社会组织依法协助社区矫正机构开展工作所需的经费应当按照规定列入社区矫正机构本级政府预算。

第七条对在社区矫正工作中作出突出贡献的组织、个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 机构、人员和职责

第八条 国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作。县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作。

人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,分工负责、互相配合、互相制约,依法做好社区矫正工作。人民检察院依法对社区矫正工作实行法律监督。

乡镇以上地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会,负责组织、协调、指导本行政区域内的社区矫正工作。

第九条县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构,作为社区矫正的执行机关。社区矫正机构的设置和撤销,由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见,按照规定的权限和程序审批。

司法所根据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作。

第十条 社区矫正机构应当配备具有法律、心理或者社会学等专业知识的专门国家工作人员(以下称社区矫正机构工作人员),履行监督管理、教育帮扶等执法职责。

第十一条社区矫正机构根据需要,组织具有相关专业知识的社会工作者,协助开展社区矫正工作。

第十二条居民委员会、村民委员会依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

社区矫正对象的监护人、家庭成员,所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

第十三条国家鼓励、支持企业事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与社区矫正工作。

第十四条社区矫正机构工作人员应当严格遵守宪法和法律,忠于职守,严守纪律,清正廉洁。

第十五条社区矫正机构工作人员和其他参与社区矫正工作的人员依法开展社区矫正工作,受法律保护。

第十六条国家推进高素质的社区矫正工作队伍建设。社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的管理、监督和培训,不断提高社区矫正的规范化、专业化水平。

第三章 决定和接收

第十七条社区矫正决定机关在作出判决、裁定、暂予监外执行决定时应当确定社区矫正的执行地。

社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地。社区矫正对象在多个地方居住的,可以确定经常居住地为执行地。

社区矫正对象的居住地、经常居住地无法确定或者不适宜执行社区矫正的,社区矫正决定机关应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则确定执行地。

本法所称社区矫正决定机关,是指依法判处罪犯管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的人民法院和依法批准罪犯暂予监外执行的监狱管理机关、公安机关。

第十八条 社区矫正决定机关根据需要,可以委托社区矫正

机构或者有关社会组织对被告人或者罪犯的社会危险性和对所居

住社区的影响,进行调查评估,提出意见,供决定社区矫正时参

考。居民委员会、村民委员会等组织应当提供必要的协助。

第十九条 社区矫正决定机关决定社区矫正,应当按照刑法、刑事诉讼法等法律规定的条件和程序进行。

社区矫正决定机关应当对社区矫正对象进行教育,告知其在社区矫正期间应当遵守的规定以及违反规定的法律后果,责令其按时报到。

第二十条 社区矫正决定机关应当自判决、裁定或者决定生效之日起三日内通知执行地社区矫正机构,并在十日内送达有关法律文书,同时抄送人民检察院和执行地公安机关。社区矫正决定地与执行地不在同一地方的,由执行地社区矫正机构将法律文书转送所在地的人民检察院、公安机关。

第二十一条 人民法院判处管制、宣告缓刑、裁定假释的社区矫正对象,应当自判决、裁定生效之日起十日内到执行地社区矫正机构报到。

人民法院决定暂予监外执行的社区矫正对象,由看守所或者执行取保候审、监视居住的公安机关自收到决定之日起十日内将社区矫正对象移送社区矫正机构。

监狱管理机关、公安机关批准暂予监外执行的社区矫正对象,由监狱或者看守所自收到批准决定之日起十日内将社区矫正对象移送社区矫正机构。

第二十二条 社区矫正机构接收社区矫正对象,应当核对法律文书、核实身份、办理接收登记、建立档案,并宣告社区矫正对象的犯罪事实、执行社区矫正的期限以及应当遵守的规定。

第四章 监督管理

第二十三条 社区矫正对象在社区矫正期间应当遵守法律、行政法规,履行判决、裁定、暂予监外执行决定等法律文书确定的义务,遵守国务院司法行政部门关于报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定,服从社区矫正机构的管理。

第二十四条

开展社区矫正工作,应当保障社区矫正对象的合法权益,避免对其正常工作和生活造成不利影响;非依法律规定,不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由。

社区矫正对象认为其合法权益受到侵害的,有权申诉、控告和检举。受理机关应当及时办理,并将办理结果告知申诉人、控告人和检举人。

第二十五条 社区矫正机构应当根据社区矫正对象的性别、年龄、犯罪原因、犯罪类型、犯罪情节、裁判内容、悔罪表现等情况,制定有针对性的矫正方案,实现分类管理、个别化矫正。

矫正方案应当根据社区矫正对象的表现及时调整。

第二十六条 社区矫正机构应当根据社区矫正对象的情况,为其确定矫正小组,负责落实相应的矫正方案。

根据需要,矫正小组可以由司法所、居民委员会、村民委员会的人员,社区矫正对象的监护人、家庭成员,所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者、志愿者等组成。社区矫正对象为女性的,矫正小组中应有女性成员。

第二十七条 社区矫正机构应当了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现。社区矫正机构可以通过通讯联络、信息化核查、实地查访等方式核实有关情况,有关单位和个人应当予以配合。

社区矫正机构实地查访时,应当注意保护社区矫正对象的身份信息和个人隐私。

第二十八条 社区矫正对象离开所居住的市、县或者迁居,应当报经社区矫正机构批准。社区矫正机构对于有正当理由的,应当批准;对于需要经常性跨市、县活动的,可以根据情况,简化批准程序和方式;对于可能逃跑或者实施违反监督管理规定行为的,不予批准,并说明理由。

因社区矫正对象迁居等原因需要变更执行地的,社区矫正机构应当按照有关规定作出变更决定。社区矫正机构作出变更决定后,应当通知社区矫正决定机关和变更后的社区矫正机构,并将有关法律文书抄送变更后的社区矫正机构。变更后的社区矫正机构应当将法律文书转送所在地的人民检察院、公安机关。

第二十九条 社区矫正机构根据社区矫正对象的表现,依照有关规定对其实施考核奖惩。社区矫正对象认罪悔罪、遵守法律法规、服从监督管理、接受教育表现突出的,应当给予表扬。社区矫正对象违反法律法规或者监督管理规定的,应当视情节依法给予训诫、警告或者提请有关机关给予治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。

对社区矫正对象的考核结果,可以作为认定其是否确有悔改表现或者是否严重违反监督管理规定的依据。

第三十条 社区矫正对象有下列情形之一的,社区矫正机构经过批准,可以采用电子定位手段,加强监督管理:

(一)违反人民法院禁止令;

(二)无正当理由,未经批准离开所居住的市、县;

(三)违反监督管理规定,被给予治安管理处罚。

社区矫正机构对通过电子定位手段获得的信息应当严格保密,有关信息只能用于社区矫正工作,不得用于其他用途。

第三十一条 社区矫正对象失去联系的,社区矫正机构应当立即组织查找,公安机关等有关单位和人员应当予以配合协助。

查找到社区矫正对象后,应当区别情形依法作出处理。

第三十二条 社区矫正机构发现社区矫正对象正在实施违反监督管理规定或者违反人民法院禁止令行为的,应当立即制止;制止无效的,应当立即通知公安机关到场处置。

第三十三条 社区矫正对象有被依法决定拘留、强制隔离戒毒、采取刑事强制措施等限制人身自由情形的,有关机关应当及时通知社区矫正机构。

第三十四条 社区矫正对象符合刑法规定的减刑条件的,社区矫正机构应当向社区矫正执行地的中级以上人民法院提出减刑建议,并将减刑建议书抄送同级人民检察院。

人民法院应当在收到社区矫正机构的减刑建议书后三十日内作出裁定,并将裁定书送达社区矫正机构,同时抄送人民检察院和公安机关。

第三十五条 社区矫正对象矫正期满或者被赦免的,社区矫正机构应当向社区矫正对象发放解除社区矫正证明书,并通知社区矫正决定机关、所在地的人民检察院、公安机关。

第三十六条 社区矫正对象在社区矫正期间死亡的,其监护人、家庭成员应当及时向社区矫正机构报告。社区矫正机构应当及时通知社区矫正决定机关、所在地的人民检察院、公安机关。

第三十七条 人民检察院发现社区矫正工作违反法律规定的,应当依法提出纠正意见、检察建议。有关单位应当将采纳纠正意见、检察建议的情况以书面方式回复人民检察院,没有采纳的应当说明理由。

第五章 教育帮扶

第三十八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当通过多种形式为教育帮扶社区矫正对象提供必要的场所和条件,组织动员社会力量参与教育帮扶工作。

第三十九条 社区矫正机构可以根据需要,对社区矫正对象进行法治、道德等教育,增强其法治观念、道德素质和悔罪意识。

对社区矫正对象的教育应当根据其个体特征、日常表现等实际情况,充分考虑其工作和生活安排,因人施教。

第四十条 社区矫正机构可以协调有关部门和单位,依法对就业困难的社区矫正对象开展职业技能培训、就业指导,帮助社区矫正对象中的在校学生正常入学、完成学业。

第四十一条 居民委员会、村民委员会可以引导志愿者和社区群众,利用社区资源,采取多种形式,对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶。

第四十二条 社区矫正对象的监护人、家庭成员,所在单位或者就读学校,以及有关社会组织应当协助社区矫正机构做好对社区矫正对象的教育。

第四十三条

社区矫正机构可以通过公开择优购买社区矫正社会工作服务或者其他社会服务,为社区矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等方面提供必要的帮扶。

社区矫正机构也可以通过项目委托社会组织等方式开展上述帮扶活动。国家鼓励有经验和资源的社会组织跨地区开展帮扶交流和示范活动。

第四十四条 国家鼓励企业事业单位、社会组织为社区矫正对象提供就业岗位和职业技能培训。招用符合条件的社区矫正对象的企业,按照规定享受国家优惠政策。

第四十五条 社区矫正机构可以根据社区矫正对象的个人特长,考虑其个人意愿,组织其参加公益活动,修复社会关系,培养社会责任感。

第四十六条 社区矫正对象可以按照国家有关规定申请社会救助、参加社会保险、获得法律援助,社区矫正机构应当给予必要的协助。

第六章 收监执行

第四十七条 社区矫正对象具有刑法规定的撤销缓刑、假释情形的,应当由人民法院撤销缓刑、假释。

对于在考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的,应当由审理该案件的人民法院撤销缓刑、假释,并书面通知原审人民法院和执行地社区矫正机构。

对于有第二款规定以外的其他需要撤销缓刑、假释情形的,社区矫正机构应当向执行地或者原审人民法院提出撤销缓刑、假释建议,并将建议书抄送人民检察院。

第四十八条 被提请撤销缓刑、假释的社区矫正对象可能逃跑或者发生社会危险性的,社区矫正机构可以在提出撤销缓刑、假释建议的同时,提请人民法院决定对其先行拘留。

人民法院应当在四十八小时内作出决定,决定拘留的,通知公安机关执行。拘留的期限不得超过三十日。

第四十九条 人民法院应当在收到社区矫正机构撤销缓刑、假释建议书后三十日内作出裁定,将裁定书送达社区矫正机构和公安机关,并抄送人民检察院。

人民法院拟撤销缓刑、假释的,应当听取社区矫正对象的意见,社区矫正对象可以委托律师提供法律帮助,向人民法院提出意见。

人民法院裁定撤销缓刑、假释的,公安机关应当及时将社区矫正对象送交监狱或者看守所。社区矫正对象被先行拘留的,拘留一日折抵刑期一日。

人民法院裁定不予撤销缓刑、假释,社区矫正对象被先行拘留的,公安机关应当立即将其释放。

第五十条 暂予监外执行的社区矫正对象具有刑事诉讼法规定的应当予以收监情形的,社区矫正机构应当向执行地或者原社区矫正决定机关提出收监执行建议,并将建议书抄送人民检察院。

社区矫正决定机关应当在收到建议书后十五日内作出决定,将决定书送达社区矫正机构和公安机关,并抄送人民检察院。

人民法院对暂予监外执行的社区矫正对象决定收监执行和公安机关对暂予监外执行的社区矫正对象决定收监执行的,由公安机关立即将社区矫正对象送交监狱或者看守所收监执行。

监狱管理机关对暂予监外执行的社区矫正对象决定收监执行的,监狱应当立即将社区矫正对象收监执行。

第五十一条 被裁定撤销缓刑、假释和被决定收监执行的社区矫正对象在逃的,由公安机关追捕,社区矫正机构、有关单位和个人予以协助。

第五十二条 社区矫正对象被收监执行的,社区矫正终止。

第七章 未成年人社区矫正特别规定

第五十三条社区矫正机构应当根据未成年社区矫正对象的年龄、心理特点和发育需要等特殊情况,采取针对性的矫正措施。

社区矫正机构为未成年社区矫正对象确定矫正小组,应当吸收熟悉未成年人身心特点的人员参加。

对未成年人的社区矫正,应当与成年人分别进行。

第五十四条

未成年社区矫正对象的监护人应当履行监护责任,承担抚养、管教等义务。

监护人怠于履行监护职责的,社区矫正机构应当督促、教育其履行监护责任。监护人拒不履行监护职责的,通知有关部门依法作出处理。

第五十五条 社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员对履行职责过程中获得的未成年人身份信息应当予以保密。

除司法机关办案需要或者有关单位根据国家规定查询外,未成年社区矫正对象的档案信息不得提供给任何单位或者个人。依法进行查询的单位,应当对获得的信息予以保密。

第五十六条 对未完成义务教育的未成年社区矫正对象,社区矫正机构应当通知并配合教育部门为其完成义务教育提供条件。

未成年社区矫正对象的监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。

第五十七条 共产主义青年团、妇女联合会、未成年人保护组织应当协助社区矫正机构做好未成年人社区矫正工作。

国家鼓励其他未成年人相关社会组织参与未成年人社区矫正工作,依法给予政策支持。

第五十八条 未成年社区矫正对象在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利,任何单位和个人不得歧视。有相关行为的,应当由教育、人力资源和社会保障等部门责令改正。

第五十九条 未成年社区矫正对象在社区矫正期间年满十八周岁的,继续按照未成年人社区矫正有关规定执行。

社区矫正对象为已满十八周岁的在校学生,可以参照未成年人社区矫正有关规定执行。

第八章 法律责任

第六十条 社区矫正对象在社区矫正期间有违反监督管理规定行为的,可以由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚;具有撤销缓刑、假释或者暂予监外执行收监情形的,应当依法作出处理,收监执行。

第六十一条 社区矫正对象殴打、威胁、侮辱、骚扰、报复社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员及其近亲属,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

第六十二条 社区矫正机构工作人员和其他国家工作人员有下列行为之一的,应当给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)利用职务或者工作便利索取、收受贿赂;

(二)不履行或者不正确履行职责;

(三)体罚、虐待社区矫正对象,或者违反法律规定限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由;

(四)泄露社区矫正工作秘密或者其他依法应当保密的信息;

(五)对依法申诉、控告或者检举的社区矫正对象进行压制、打击报复;

(六)其他违纪违法行为。

第九章 附则

第六十三条 本法自年月日起施行。