本刊記者：楊有之
眾所周知，我國殯葬管理法規規定，經營性公墓從事建設經營活動，不僅要依法取得合法用地、規劃建設許可、工商營業執照等行政審批手續，更要經過民政部門嚴格審核，核發公墓建設經營行政許可證後，方可開展建設經營活動；同時，相關法規還要求民政部門要對被行政許可的公墓建設經營單位進行監管，確保其合法經營。
然而，山西省陽曲縣民政局和國土局兩家單位，似乎對轄區內的祺紫天祿生命紀念園公墓項目失於監管，導致這一項目在土地使用、規劃建設許可、公墓經營中疑似存在一系列問題，令人稱奇的是，儘管這家公墓項目在建設經營中疑似存在很多問題，卻仍能正常的進行建設經營活動！
近期，本刊接到群眾反映，山西省太原市陽曲縣祺紫天祿公墓涉嫌存在“違規”佔地和“違規”經營，存在高價出售墓位、私自建造地藏菩薩、利用風水傳說大肆宣揚迷信活動、預售墓位之嫌等，嚴重違反了國家殯葬管理有關規定，陽曲縣民政部門和土地管理部門對此視而不見，是否屬於不作為或亂作為，群眾不得而知！
圖為祺紫天祿公墓現場
2019年10月17日，記者通過調查得知，對外宣稱佔地7000畝的祺紫天祿公墓建設分為兩部分，前山靠近公路部分為公園，已經佔地1000多畝，目前修建了墓區道路、廣場及帶有濃郁祭祀文化表象的雕塑設施；公墓建設區佔地約300畝左右，其中建成區約100畝，在建區約200多畝，而這些被佔用的土地，在陽曲縣自然資源局土地利用科查不到任何土地使用信息，土地利用科負責人稱該公墓“沒有來辦理過用地手續”；
此外，關於公墓經營方面問題，陽曲縣民政局王局長面對記者採訪時情緒很激動，他先是說“祺紫天祿已經批了，有經營許可證”，而後又說自己對公墓情況不清楚，不願意多說，讓記者隨同該局的一位副局長到祺紫天祿公墓瞭解；在祺紫天祿公墓接待大廳，記者巧遇到太原市民政局公墓管理處的負責人王某棟，他向記者表示“企業是合法經營”。
圖為向西朝向的兩三萬元公墓墓位
圖為祺紫天綠建造的十萬元公墓墓位
王某棟之所以說祺紫天祿公墓是合法經營的原因，是依據祺紫天祿公墓經營大廳懸掛的一份《山西省民政廳關於同意陽曲縣祺紫山經營性生態公墓開展經營性活動的批覆》文件，他稱“這就是《公墓經營許可證》”。
記者發現，該份批覆文件是由太原市民政局上報山西省民政廳後，經省民政廳批覆給太原市民政局的文件，該文件批覆時間為2017年12月28日。就是這份省民政廳的批覆文件，成了祺紫天祿公墓建設及對外展開經營活動的合法證明。
圖為祺紫天祿公墓營業執照
關於祺紫天祿公墓被反映違規佔地和違規經營情況，記者曾兩次深入調查。第一次是在2019年9月22日，當時經調查得知，祺紫天祿公墓全稱是“祺紫天祿生命紀念園，位於陽曲縣泥屯鎮棋子山，佔地規模龐大。據該公司負責人劉某介紹，生命紀念園公園部分佔地約3000畝，公墓部分佔地4000畝，共計7000畝。
圖為祺紫天祿公墓劉某介紹公墓經營
記者現場看到，在龐大的公墓區內，一條新鋪的墓區大道從前山公園通到後山墓區深處，道路兩側的山體已經被企業進行了平整和改造，地藏菩薩廟就建設在被平整後的山地上，靠近地藏菩薩的一側山頂上，一排排墓位繞山頂周邊而建，這些建好的墓位大小並非一致，它們按照朝向不同，售賣價格也不同，朝南向和朝東向的價格高達10萬元，朝西向和朝北向的，墓位價格在一兩萬元或三四萬元之間。之所以出現如此之高的價格差異，劉某給出的說法是，朝向不同，風水就不一樣，朝南朝東的風水好，價格就高。
朝南向和朝東向的墓位價格高的原因，還在於墓位大小而異。記者發現，朝南向和朝東向的墓位，明顯大於其他朝向墓位，再加上墓位周邊的綠化地，每個墓位佔地面積都很大，這與國家殯葬管理規定的墓位面積嚴重不符，對此，負責銷售墓位的劉某稱，我們墓穴都是按一平米建造的，這是國家規定，但是墓座做的大，墓穴和墓座加起來差不多4平米。
並且，從劉某介紹中得知，用戶還可以把靠近的幾個墓位都買下來，一家幾代人就可以葬在一起，像家族墓一樣，將長輩墓位放在最後面，兒女的墓位放在前面，但他表示，具體怎麼買，要等看好墓位後再商量。
圖為祺紫天祿公墓價格表
劉某還稱，買墓位要有醫院出具的病危通知或80歲以上老人身份證明。
據劉某介紹，也有人為了給病危的人“沖喜”，在這裡提前買墓位，買好墓位後病人一高興，病情好轉了，又活很多年都很正常，針對這樣的情況，我們人性化管理，墓位售出後，沒有使用不算年限，等從使用時間開始計算，使用20年後再續交使用費，具體多少由物價部門核准。
記者將劉某所介紹的這些公墓經營情況反饋給太原市公墓管理處王某棟後，向其詢問祺紫天祿公墓經營是否合規？
王某棟表示，我們公墓管理處的職責是隻對太原市所有涉及殯葬的企業進行規範化管理，像規劃呀這些，我們不負責這個，因為審批權在省廳，審批驗收以後，這就屬於合法性了，非法性的我們是要取締。像人家（祺紫天祿）有執照呀，屬於是正常經營，我們是要人家規範，依法建設依法經營。
記者向他詢問祺紫天祿公墓有了省民政廳的批覆文件了，是否還需要辦理《公墓經營許可證》？
王某棟表示：“它就是一個文件批文！”至於需不需要辦理《公墓經營許可證》，王國棟表示“這個不太清楚”！
關於祺紫天祿墓位的墓座墓穴接近4平米是否合規問題，他稱：“這個絕對不允許”！同時對用戶持病危通知書購買墓位也當即表示“不允許”！稱“用戶必須持火化證明才能購買墓位”。
談及祺紫天綠公墓建設的相關資質問題，作為法人的張某平並非是殯葬事業單位的人，能否具備建設經營性公墓資格？
王某棟說：“建設經營性公墓，按照法律規定，只有殯葬事業單位才可以”。那麼，張瑞平並非殯葬事業單位人員，在陽曲縣是如何能夠從事公墓建設經營呢？
關於祺紫天祿公墓建設的土地使用問題，記者來到陽曲縣自然資源和規劃局辦公室，辦公室主任趙某（音）得知記者要了解祺紫天祿公墓佔地、經營情況後，讓記者找閆某生局長，但他又說閆局長不在，讓記者給閆局長打電話，記者多次撥打閆局長1383414766X電話，均未被接聽，發送信息，也未見回覆。
圖為記者發送給陽曲自然資源局閆某生局長的信息
記者在該局規劃科和土地利用科瞭解祺紫天祿公墓規劃和用地情況時，規劃科人員表示負責規劃的人不在，土地利用科武姓工作人員表示“不知道這個企業，沒有在這裡辦理用地手續！”
圖為祺紫天祿公墓現場
陽曲縣土地局土地利用科不知道祺紫天祿公墓土地使用情況，這是否說明企業沒有用地手續、屬於違規用地呢？武某對此沒有給出明確說法，只是一味地稱“企業沒有在他這裡辦理用地手續。”
記者在祺紫天祿公墓接待大廳採訪時，公墓負責人張某平曾說祺紫天祿公墓手續齊全，800畝土地經過批覆，2014年時通過掛牌獲得，有土地使用手續，有規劃許可手續、有公墓施工建設許可手續，有林業部門的手續，有營業執照，有公墓經營許可證。可是，當記者要求他出示這些證件時，他又稱負責這些證件的人不在，等那人回來後再將這些證件出示給記者。
10月21日，記者通過電話詢問祺紫天祿公墓負責人張某平土地使用手續及其他行政許可證件情況，他卻告訴記者：“證件我們都有，那天你也去土地局了。”
記者將在自然資源局瞭解的情況告訴他後，他在電話中說：“土地局不知道，你就該怎麼寫就怎麼寫，就說我是個黑的！”進而他又說：“分管部門說我沒有，你直接寫就是了，我就是個黑攤子！”
省民政廳關於准許祺紫天祿公墓從事經營活動的批覆文件
一個被企業法人自稱為“黑攤子”的祺紫天祿生命紀念園，宣稱佔地高達7000畝，目前實際佔地一千多畝，如此大規模公墓佔地，在我國土地管理法規日趨嚴厲的情況下，是如何繞開土地執法管理部門監督檢查的？企業如果真是沒有依法取得合法用地，他是如何辦理營業執照的？營業執照為何在國家市場監督管理局企業信用信息公示系統查詢不到？太原市民政局在向省民政廳申請祺紫山經營性公墓開展經營性活動時，提交了哪些材料？陽曲縣民政局在屬地管理中，是如何向上一級民政部門申請公墓建設規劃的？如何加強管理的？
針對山西省陽曲縣祺紫天祿生命紀念園土地使用和公墓經營問題，本刊持續關注！
責編：楠楠（電話：010—65420087 郵箱：[email protected]）
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