本刊记者：杨有之
众所周知，我国殡葬管理法规规定，经营性公墓从事建设经营活动，不仅要依法取得合法用地、规划建设许可、工商营业执照等行政审批手续，更要经过民政部门严格审核，核发公墓建设经营行政许可证后，方可开展建设经营活动；同时，相关法规还要求民政部门要对被行政许可的公墓建设经营单位进行监管，确保其合法经营。
然而，山西省阳曲县民政局和国土局两家单位，似乎对辖区内的祺紫天禄生命纪念园公墓项目失于监管，导致这一项目在土地使用、规划建设许可、公墓经营中疑似存在一系列问题，令人称奇的是，尽管这家公墓项目在建设经营中疑似存在很多问题，却仍能正常的进行建设经营活动！
近期，本刊接到群众反映，山西省太原市阳曲县祺紫天禄公墓涉嫌存在“违规”占地和“违规”经营，存在高价出售墓位、私自建造地藏菩萨、利用风水传说大肆宣扬迷信活动、预售墓位之嫌等，严重违反了国家殡葬管理有关规定，阳曲县民政部门和土地管理部门对此视而不见，是否属于不作为或乱作为，群众不得而知！
图为祺紫天禄公墓现场
2019年10月17日，记者通过调查得知，对外宣称占地7000亩的祺紫天禄公墓建设分为两部分，前山靠近公路部分为公园，已经占地1000多亩，目前修建了墓区道路、广场及带有浓郁祭祀文化表象的雕塑设施；公墓建设区占地约300亩左右，其中建成区约100亩，在建区约200多亩，而这些被占用的土地，在阳曲县自然资源局土地利用科查不到任何土地使用信息，土地利用科负责人称该公墓“没有来办理过用地手续”；
此外，关于公墓经营方面问题，阳曲县民政局王局长面对记者采访时情绪很激动，他先是说“祺紫天禄已经批了，有经营许可证”，而后又说自己对公墓情况不清楚，不愿意多说，让记者随同该局的一位副局长到祺紫天禄公墓了解；在祺紫天禄公墓接待大厅，记者巧遇到太原市民政局公墓管理处的负责人王某栋，他向记者表示“企业是合法经营”。
图为向西朝向的两三万元公墓墓位
图为祺紫天绿建造的十万元公墓墓位
王某栋之所以说祺紫天禄公墓是合法经营的原因，是依据祺紫天禄公墓经营大厅悬挂的一份《山西省民政厅关于同意阳曲县祺紫山经营性生态公墓开展经营性活动的批复》文件，他称“这就是《公墓经营许可证》”。
记者发现，该份批复文件是由太原市民政局上报山西省民政厅后，经省民政厅批复给太原市民政局的文件，该文件批复时间为2017年12月28日。就是这份省民政厅的批复文件，成了祺紫天禄公墓建设及对外展开经营活动的合法证明。
图为祺紫天禄公墓营业执照
关于祺紫天禄公墓被反映违规占地和违规经营情况，记者曾两次深入调查。第一次是在2019年9月22日，当时经调查得知，祺紫天禄公墓全称是“祺紫天禄生命纪念园，位于阳曲县泥屯镇棋子山，占地规模庞大。据该公司负责人刘某介绍，生命纪念园公园部分占地约3000亩，公墓部分占地4000亩，共计7000亩。
图为祺紫天禄公墓刘某介绍公墓经营
记者现场看到，在庞大的公墓区内，一条新铺的墓区大道从前山公园通到后山墓区深处，道路两侧的山体已经被企业进行了平整和改造，地藏菩萨庙就建设在被平整后的山地上，靠近地藏菩萨的一侧山顶上，一排排墓位绕山顶周边而建，这些建好的墓位大小并非一致，它们按照朝向不同，售卖价格也不同，朝南向和朝东向的价格高达10万元，朝西向和朝北向的，墓位价格在一两万元或三四万元之间。之所以出现如此之高的价格差异，刘某给出的说法是，朝向不同，风水就不一样，朝南朝东的风水好，价格就高。
朝南向和朝东向的墓位价格高的原因，还在于墓位大小而异。记者发现，朝南向和朝东向的墓位，明显大于其他朝向墓位，再加上墓位周边的绿化地，每个墓位占地面积都很大，这与国家殡葬管理规定的墓位面积严重不符，对此，负责销售墓位的刘某称，我们墓穴都是按一平米建造的，这是国家规定，但是墓座做的大，墓穴和墓座加起来差不多4平米。
并且，从刘某介绍中得知，用户还可以把靠近的几个墓位都买下来，一家几代人就可以葬在一起，像家族墓一样，将长辈墓位放在最后面，儿女的墓位放在前面，但他表示，具体怎么买，要等看好墓位后再商量。
图为祺紫天禄公墓价格表
刘某还称，买墓位要有医院出具的病危通知或80岁以上老人身份证明。
据刘某介绍，也有人为了给病危的人“冲喜”，在这里提前买墓位，买好墓位后病人一高兴，病情好转了，又活很多年都很正常，针对这样的情况，我们人性化管理，墓位售出后，没有使用不算年限，等从使用时间开始计算，使用20年后再续交使用费，具体多少由物价部门核准。
记者将刘某所介绍的这些公墓经营情况反馈给太原市公墓管理处王某栋后，向其询问祺紫天禄公墓经营是否合规？
王某栋表示，我们公墓管理处的职责是只对太原市所有涉及殡葬的企业进行规范化管理，像规划呀这些，我们不负责这个，因为审批权在省厅，审批验收以后，这就属于合法性了，非法性的我们是要取缔。像人家（祺紫天禄）有执照呀，属于是正常经营，我们是要人家规范，依法建设依法经营。
记者向他询问祺紫天禄公墓有了省民政厅的批复文件了，是否还需要办理《公墓经营许可证》？
王某栋表示：“它就是一个文件批文！”至于需不需要办理《公墓经营许可证》，王国栋表示“这个不太清楚”！
关于祺紫天禄墓位的墓座墓穴接近4平米是否合规问题，他称：“这个绝对不允许”！同时对用户持病危通知书购买墓位也当即表示“不允许”！称“用户必须持火化证明才能购买墓位”。
谈及祺紫天绿公墓建设的相关资质问题，作为法人的张某平并非是殡葬事业单位的人，能否具备建设经营性公墓资格？
王某栋说：“建设经营性公墓，按照法律规定，只有殡葬事业单位才可以”。那么，张瑞平并非殡葬事业单位人员，在阳曲县是如何能够从事公墓建设经营呢？
关于祺紫天禄公墓建设的土地使用问题，记者来到阳曲县自然资源和规划局办公室，办公室主任赵某（音）得知记者要了解祺紫天禄公墓占地、经营情况后，让记者找闫某生局长，但他又说闫局长不在，让记者给闫局长打电话，记者多次拨打闫局长1383414766X电话，均未被接听，发送信息，也未见回复。
图为记者发送给阳曲自然资源局闫某生局长的信息
记者在该局规划科和土地利用科了解祺紫天禄公墓规划和用地情况时，规划科人员表示负责规划的人不在，土地利用科武姓工作人员表示“不知道这个企业，没有在这里办理用地手续！”
图为祺紫天禄公墓现场
阳曲县土地局土地利用科不知道祺紫天禄公墓土地使用情况，这是否说明企业没有用地手续、属于违规用地呢？武某对此没有给出明确说法，只是一味地称“企业没有在他这里办理用地手续。”
记者在祺紫天禄公墓接待大厅采访时，公墓负责人张某平曾说祺紫天禄公墓手续齐全，800亩土地经过批复，2014年时通过挂牌获得，有土地使用手续，有规划许可手续、有公墓施工建设许可手续，有林业部门的手续，有营业执照，有公墓经营许可证。可是，当记者要求他出示这些证件时，他又称负责这些证件的人不在，等那人回来后再将这些证件出示给记者。
10月21日，记者通过电话询问祺紫天禄公墓负责人张某平土地使用手续及其他行政许可证件情况，他却告诉记者：“证件我们都有，那天你也去土地局了。”
记者将在自然资源局了解的情况告诉他后，他在电话中说：“土地局不知道，你就该怎么写就怎么写，就说我是个黑的！”进而他又说：“分管部门说我没有，你直接写就是了，我就是个黑摊子！”
省民政厅关于准许祺紫天禄公墓从事经营活动的批复文件
一个被企业法人自称为“黑摊子”的祺紫天禄生命纪念园，宣称占地高达7000亩，目前实际占地一千多亩，如此大规模公墓占地，在我国土地管理法规日趋严厉的情况下，是如何绕开土地执法管理部门监督检查的？企业如果真是没有依法取得合法用地，他是如何办理营业执照的？营业执照为何在国家市场监督管理局企业信用信息公示系统查询不到？太原市民政局在向省民政厅申请祺紫山经营性公墓开展经营性活动时，提交了哪些材料？阳曲县民政局在属地管理中，是如何向上一级民政部门申请公墓建设规划的？如何加强管理的？
针对山西省阳曲县祺紫天禄生命纪念园土地使用和公墓经营问题，本刊持续关注！
责编：楠楠（电话：010—65420087 邮箱：[email protected]）
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