看过人民的名义这部电视剧的朋友，一定会发现一个问题：那就是祁同伟跟赵东来他们两个人关系是非常奇怪的。祁同伟作为汉东省的公安厅长，是整个汉东省公安的最高领导。但是他在面对市公安局的局长赵东来的时候，好像有点指挥不动的感觉。这到底是为什么呢？
这个片段，赵东来组织警察扫黄，扫到山水庄园的时候。把在山水庄园里面的长陈清泉来给抓了，这个时候祁同伟要去救人。于是让程度这个分局局长去向剧中钱队长要人，没想到的是这个钱对根本不给面子，于是祁同伟这个公安厅长只好亲自向这个钱队长要人。更没想到的是，这个小小的治安队长还是不放人并说必须局长发话才能放人。
于是祁同伟就去找赵东来，不过联系不上赵东来，于是就给赵东来的政委打电话没想到政委也是说必须要这个局长同意才能放人。政委虽然跟局长平级，不过没有局长的意思他也不敢放人，最后的结果祁同伟彻底失败了，那为什么一个全省公安人员的最高领导在面对市公安的时候，居然一点也指挥不动呢?
原因就是：这次的行动的发起者是李达康授意进行的，而李达康是省委的常委，比公安厅长祁同伟的官职是要高的，所以祁同伟一个也指挥不动。如果大家要问，如果换一个不是省委常委的市委书记，祁同伟可以指挥的动吗？答案也是相同的，祁同伟还是指挥不了，因为是“双重领导制度”。“双重领导制度”就是如果两个领导来指挥的话，在行政关系上面是归于地方政府来领导的，在业务上归为上级同类的部门领导。简单的来说就是人事权是属于地方党委政府的。所以说祁同伟是指挥不了赵东来的，最大的原因就是人事权在地方手里，他归属于地方政府领导而厅里只是负责业务方面的领导。
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