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國家財政要給錢，地方政府卻不積極爭取。
“2018年國家進一步擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點範圍，作為地處汾渭平原重點區域的渭南市，態度不積極，工作不細緻，沒有主動申請，錯失國家財政支持，相關工作十分被動”。
渭南市政府官網最近掛出的相關文件顯示，因為上述原因，渭南市被要求整改。
01
既然是整改，當然是有錯在先了。
但與我們很多時候所熟悉的情形不太一樣，渭南這回錯得有那麼一點點不可理解。
哪個地方不想爭取上級財政乃至國家財政支持？有時候不夠資格都要爭，你也爭，我也爭，爭先恐後，以至於催生出一個不正常的“跑部錢進”現象。
這一次，渭南則不然。
明明是在中央財政支持的試點範圍內，可是，“態度不積極、工作不積極，沒有主動申請”，結果錯過了幾個億不說，關鍵還導致“相關工作十分被動”，更加讓這次錯失機會顯得不可原諒了。
畢竟，幾個億不是個小數目。
有點類似微信搶紅包，自己要是不搶，就只能看著被別人搶走。更何況，這還是僅面向北方特定區域城市發的“專包”，這是多好的機會啊。
02
長話短說。
近幾年一到冬天，北方地區經常灰濛濛一片。
傳統的取暖方式，便是認定的元兇之一。
問題出在了哪裡，治理就從哪裡開始。
2017年5月，國家啟動了北方地區冬季清潔取暖試點工作。先是從京津冀及周邊“2+26”城市中間，通過競爭性選拔的方式確定了天津等12個試點城市。
“２＋２６”城市，包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽。相關文件顯示，示範期為三年，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。
三年示範期結束後試點城市城區清潔取暖率要達到100%，平原地區基本完成取暖散煤替代；新建居住建築執行節能標準水平較現行國家標準水平再提高30%，城市城區具備改造價值的既有建築全部完成節能改造，城鄉結合部及所轄縣要完成80%以上。有了資金支持，效果就是不一樣。
2017年整個採暖季裡，納入試點的12個城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重汙染天數同比減少57%。
當然，試點過程中也不是沒有問題。比如，一些地方“煤改氣”、“煤改電”出現了天然氣供應緊張，也有些地方前期工作不夠紮實，進入供暖期清潔取暖設備還未安裝完工，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到，導致一些居民冬季無法取暖，群眾對此意見很大。
但只要算大賬、遠賬，試點效果是明顯的，成績是主要的，當然，工作方法方式以及不足之處亦需改進。
一頭牽著老百姓溫暖過冬，一頭連著藍天白雲。
2018年，國家一面要求“以氣定改、以供定需、先立後破”，目的就是為防止一哄而起，確保老百姓過冬取暖不出現問題。
在符合清潔利用標準的基礎上，立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施、居民消費能力等條件，統籌利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業餘熱等各類清潔化能源，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱，“以氣定改”、“先立後破”，多措並舉推進北方地區冬季清潔取暖。另一面繼續擴大試點，向張家口以及汾渭平原11個城市敞開了大門。張家口比照“2+26”城市標準，汾渭平原城市原則上每市每年獎補3億元。
2018年前7個月全國169個城市空氣質量排名中，後20名裡面，汾渭平原11個城市佔7席！情況有多糟糕可以想象。而按照官方的說法，“汾渭平原僅次於京津冀區域，是我國PM2.5濃度第二高的區域，同時它又是二氧化硫濃度最高的區域。”
汾渭平原城市
和前一年一樣，2018年新增的城市也是通過競爭性選拔的方式，最終確定了23座城市。
值得注意的是，11個汾渭平原城市裡頭，山西和河南的城市幾乎都擠進了試點名單，陝西僅有西安和咸陽入選。
但凡競爭，就會有輸贏。誰都想贏，機會總是有限的，只要努力了，這就不能過於苛責失敗者。但現在看來，渭南當時因為自身原因錯失了機會，大家機會均等卻“沒有主動申請”。
03
一不認真錯過了幾個億，就這麼發生了。
不僅沒有得到表揚，還成為中央生態環境保護督察“回頭看”反饋的問題之一。
百理君注意到，被要求整改後，渭南成立了以市政府主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長，財政、發展改革、住房城鄉建設、生態環境等部門主要負責同志為成員的國家清潔取暖支持資金申報工作領導小組。正所謂凡事最怕認真二字，目前，“已納入第三批國家北方地區清潔取暖試點城市，中央補助資金2.4億元（80%部分）也已下達”。
百理君還注意到，2019年評出的第三批國家北方地區清潔取暖試點有8座，陝西佔了一半之多，整改後的渭南，和銅川、寶雞、楊淩示範區一起入列。
今年6月份財政部《關於下達2019年度大氣汙染防治資金預算的通知》顯示，大氣汙染防治資金安排上，給陝西的清潔取暖試點資金是12.8億元，打贏藍天保衛戰重點任務的資金是3.13億元。
細化到2019年北方地區冬季清潔取暖試點資金的安排，去年已納入試點的西安、咸陽，補貼資金分別為2.4億元，今年新增試點城市銅川、渭南、寶雞的補貼資金均為2.4億元，楊淩示範區則為0.8億元。
當然，有了這筆錢，還要完成相應的任務，加快散煤取暖替代工作進度。
以去年入選的試點城市西安、咸陽為例，網上有內容較為詳細的公開文件可以查到。
《西安市清潔取暖試點城市建設工作方案》裡提出，
到2021年三年示範期結束後，城區、縣城、平原農村地區的清潔供暖率全部達到100%。城區和縣城具備改造價值的既有建築100%完成節能改造，農村地區依據實際情況鼓勵進行既有建築圍護結構節能改造。《咸陽市冬季清潔取暖試點城市實施方案》中提到，財政資金重點向農村居民用戶傾斜，原則上每戶財政補貼5000元，居民自籌1000元；財政支持的改造採暖面積不超過60平方米，60平方米以外的改造費用由用戶自籌。對電力、熱力、天然氣等管網建設實行獎補政策。對居民用戶只補設備初裝費用，不補取暖運行費用。
今年入選的試點城市，相關工作也已經啟動。
04
重度霧霾中的電視塔 攝/鄧小衛
不知不覺中，又進入一個“霧霾季”。
2019年11月5日，關中地區入秋後首次出現汙染天氣。
不該來的已經來了，而2018年冬防期第一個重汙染天氣出現在當年的11月24日。
是的，又到了一個等待冷空氣的焦灼時刻。
等待冷空氣之外，好在國家幾個億的補助資金也到位了。當然，霧霾治理肯定需要一個過程，但類似“態度不積極、工作不細緻”的錯不能再犯了。
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