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一、舊改政策
《關於深入推進“三舊”改造工作的實施意見》（粵國土資規資字〔2018〕3號）政策
《惠州市“三舊”改造實施辦法（徵求意見稿）》（掛網版）20180717
《惠州市“三舊”改造實施辦法（第二次徵求意見稿）》（紙質版）
《惠州市惠城區舊村莊更新改造實施辦法（第二次徵求意見稿）》20180920
《仲愷高新區城市更新辦法（試行）》201807
《惠州市惠陽區“三舊”改造實施暫行辦法》（惠陽府辦〔2018〕26號）
《惠州大亞灣區“三舊”改造實施細則（徵求意見稿）》20181112
二、舊改流程
標圖入庫
① 提交材料向三舊改造主管部門入庫申請；
②縣區三舊主管部門審查後確定可入庫範圍（初審不超過15個工作日）；
③市三舊主管部門對初審材料審核（不超過15個工作日）；
④縣區主管部門接到市級入庫通知後，向申請單位出具入庫通知書
提出改造申請
① 申請單位提交三舊主管部門後，10個工作日內對申請材料完成審查
申請納入年度實施計劃
① 申請單位徵集改造範圍內權利人改造意願，形成徵集意願材料
② 申請單位向縣區三舊主管部門提請納入年度計劃，經篩選後納入三舊改造年度實施計劃
片區規劃編制與審批
① 規劃部門劃定成片連片改造範圍，並報局務會討論確定
② 申請單位根據劃定的改造範圍委託設計單位按照《惠州市成片連片改造片區規劃編制技術指引》編制片區規劃，明確規劃要點提交規劃部門審議，按規定報政府批准
③ 片區規劃徵求意見修改後又提交審議，並報政府批准，獲批後規劃主管部門出具規劃設計條件告知書
提出改造主體認定
（一）改造單元實施方案編制
擬改造主體在鎮街指導下依據規劃告知書依照《惠州市三舊改造實施方案編制指引》編造改造實施方案，經表決後報三舊主管部門審核認定並徵求相關部門意見，審核同意報局務會審議改造主體及改造方案
（二）改造主體認定
① 申請材料經三舊主管部門審查後（10個工作日），符合要求的公示（7天）
② 公示無異議或異議不成立，報同級政府按相關規定審批，報自然資源局備案
③ 三舊改造主管部門向改造主體出具改造主體認定批覆文件
辦理供地前手續
簽訂監管協議→公益性用地移交→產權註銷→完善歷史用地手續
三、標圖入庫
標圖建庫指每宗“三舊”地塊在影像圖、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖上進行標註，並建立“三舊”監管數據庫。
時間標準
用地時間範圍為2009年12月31日，在此之前已建設使用的地塊可納入標圖建庫範圍。
現狀建築物要求
要求改造地塊上蓋物基底面積佔入庫單元地塊面積比例達30%以上。
用地性質標準
符合土地利用總體規劃，經第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）和最新的土地利用現狀圖認定為建設用地，佈局散亂、利用不充分、用途不合理、規劃確定改造的低效存量建設用地，可按規定納入“三舊”改造範圍。
標圖建庫的審批權限
將“三舊”改造標圖建庫程序由審核制改為備案制，由地方“三舊”改造主管部門承擔實質性審核責任，標圖建庫結果按規定報省備案
特殊情形一
① 地塊上蓋物佔地比例符合建設用地規劃許可證、土地供應法律文書等載明的規劃條件，可以不受30%比例限制；
② 如果原土地權利人願意按現狀建築物基底面積申報，可按照2009年12月31日前上蓋物佔地面積確定可納入標圖建庫的用地面積，也可不受30%的比例限制。
特殊情形二
① 對於生態修復類改造項目，規劃用途為非建設用地的，如能提供相關主管部門出具的項目屬於生態修復類型的證明材料，可按規定納入標圖建庫範圍；
② 土地“二調”認定為非建設用地，但實地在2009年12月31日前已經建設使用且符合上蓋物佔地比例要求的，可按規定納入標圖建庫範圍
四、三舊用地審批
1.用地行為發生在1986年12月31日前的歷史遺留建設用地：
考慮到《土地管理法》於1987年1月1日才正式生效實施，由市、縣人民政府土地行政部門出具符合土地利用總體規劃的審核意見書，依照原國家土地管理局頒佈的《確定土地所有權和使用權的若干規定》（1995年5月1日起施行），進行確權後，由市縣人民政府辦理土地確權登記發證手續。
2.用地行為發生在1986年12月31日前的歷史遺留建設用地：
符合土地利用總體規劃，已與農村集體經濟組織或農戶簽訂徵地協議並已落實，且未因徵地補償安置等問題引發糾紛、迄今被徵地農民無不同意見的，依照1988年修訂的《土地管理法》有關規定，落實處理（處罰）措施後按土地現狀辦理徵收手續
3.用地行為發生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的歷史遺留建設用地
符合土地利用總體規劃，已與農村集體經濟組織或農戶簽訂徵地協議並已落實，且未因徵地補償安置等問題引發糾紛、迄今被徵地農民無不同意見的，按照1998年修訂的《土地管理法》有關規定，繳納耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費，落實處理（處罰）措施後辦理土地轉用徵收手續
4.可按照現狀地類完善建設用地手續的地塊
① 對納入“三舊”改造範圍，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、沒有合法手續且已實際使用的建設用地，上蓋物基底面積達到改造項目總面積30%以上的用地；
② 上蓋物佔地比例雖不足30%，但符合建設用地規劃許可證、土地供應法律文書等載明的規劃條件的改造用地，可按照現狀地類完善建設用地手續，具體實施辦法由省國土資源廳制定。
5.“邊角地、夾心地、插花地”
允許將改造項目涉及的邊角地、夾心地、插花地一併納入改造範圍，直接供地給改造主體；涉及“三地” 面積大於3畝且累計面積超過項目主體地塊面積的10%但不超過20%的，符合土規城規的可以按個案報批，申請納入改造範圍。
五、改造主體確認
無合法手續或手續不完善用地的改造主體確定
情形1——歷史用地：土地二調前已簽訂徵地協議但手續尚未完善的
↓完善手續
改造主體：土地權利人
情形2——歷史用地：土地二調前已簽訂徵地協議後發生轉讓的
↓完善手續
改造主體：受讓人
情形3——農村集體經濟組織將土地進行出租、出讓流轉的
①改造主體：農村集體經濟組織
②如經村表決同意，且位於流轉合同期限內的，則改造主體：受讓人或承擔人
情形4——成片連片的改造項目（如涉及國資佔主導成分的，需要按國資處置程序辦理）
將改在範圍內權利主體通過房地產作價入股、拆補、聯營、收購歸宗等方式收歸為單一主體的改造主體：單一改造主體
六、舊改供地方式
明確了以“協議供地為主，公開出讓為輔”的供地方式
主：協議出讓：以協議方式出讓的，必須履行地價評估、集體決策、結果公示程序，根據市場價格綜合確定出讓底價”，避免土地被低價賤賣
輔：公開出讓：屬政府收購儲備後再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓
七、公益性用地移交
以下情形需移交公益性用地：
1 舊城鎮、舊廠房
2 將工業用地等性質改變為商品住宅等經營性用地的自行改造項目
3 具體比例由“三舊”改造主管部門牽頭確定
惠州公益性用地政策：舊廠改造需無償移交15%的土地面積
八、補繳地價測算
1.舊廠房改造（變更用途為住宅、商住、商服用地等）
（新設定規劃建設條件下國有出讓土地使用權市場評估價-現狀使用條件下土地使用權價格）*舊廠房改造折扣率
2.舊城鎮改造（變更用途或其他土地利用條件）
（新設定規劃建設條件下國有出讓土地使用權市場評估價-現狀使用條件下土地使用權價格）*舊城鎮改造折扣率
3.舊村莊改造（集體建設用地徵收為國有建設用地的改造項目）
（新設定規劃建設條件下國有出讓土地使用權市場評估價-現狀使用條件下土地使用權價格）*舊村莊改造折扣率
4.無合法用地手續且已實際建設使用的“三舊”用地經批准自行改造（保留原用途）
按原用途現狀條件下市場評估價計收
5.無合法用地手續且已實際建設使用的“三舊”用地經批准自行改造
（變更用途或其他土地利用條件）
按以下兩項金額之和計收：
1、按原用途現狀條件下市場評估價
2、（新設定規劃建設條件下國有出讓土地使用權市場評估價-原用途現狀條件下市場評估價）*對應改造類型折扣率
九、部分申報材料
標圖建庫資料清單及事項：
1、三舊改造地塊標圖建庫的申請書（加蓋單位公章原件1份）
2、鎮（街道）規劃部門出具的規劃審核意見（核原件、收復印件1份）
3、土地權屬資料（不動產鎮、國土證、用地批文）、地塊內建（構）築物權屬證明（如房產證）(核原件，收復印件1份）
4、意願徵集材料（意願徵集表、意願徵集彙總表）（加蓋單位公章原件1份）
5、數字化用地紅線圖（包括地界線、用地面積等）（紙質版和電子版各1份）
6、申請單位委託具有相關測繪資質單位出具的擬申請標圖入庫地塊標繪的“五合一”圖
改造申請 資料清單及事項：
1、申請書（基本情況、申報理由、意願達成、申報主體形成情況、拆除範圍內現狀圖片）
2、申報表格（改造單元計劃計劃申報表、現狀詳細信息一覽表、意願彙總表、舊城鎮與舊村莊改造還需要街道辦回函）
3、申請單位的身份證明材料
4、圖紙（同入庫）
5、其他（入庫通知書複印件1份、工改居類項目還需提供近三年經營情況說明材料如財稅報表、完稅證明或其他）
改造主體認定資料清單及事項：
1、三舊改造主體認定申請書（加蓋單位公章原件1份）
2、改造單元實施方案（加蓋單位公章原件1份）
3、申請單位的身份證明材料
4、改造項目資金（資信）證明（每平方建築面積出具3000元資金證明），核原件，收復印件1份
5、改造項目涉及的土地、房屋等形成權益完整單一且無爭議的證明材料（核原件，收復印件1份）
6、改造項目現狀權屬分佈圖、建築物信息圖、建築物信息一覽表,並經相關職能部門審核（紙質和電子版各1份）
7、五合一圖（同入庫，紙質版和電子版各一份）8、舊廠房：股東大會決議文件、房地產作價入股、簽訂搬遷補償協議等約定其中作為改造主體的協議材料（核原件、收復印件1份）、環保部門證明文件；舊村莊：2/3以上表決書面確認，引入合作企業須通過公開交易平臺公開選擇合作主體的政府批覆文件（核原件，收復印件1份。）
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