取消省界收費站是高速公路收費體系的重構

今年你是否留意到各類媒體上都在宣傳報道取消高速公路省界收費站，當你行駛在高速公路上時，是否發現各收費站均在實施ETC車道改造，主線上在吊裝門架，各省之間的省界收費站正在陸續拆除，這些都是取消省界收費站的相關工作，而取消省界收費站遠非是物理上拆除省界收費站，而是收費模式發生改變，是收費公路制度的深化改革，更是整個收費體系的重構。

　　取消省界收費站的重要意義

　　今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中提出，兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。在今年5月國務院常務會上，再次提出兩年內基本取消全國高速公路省界收費站的任務提前至力爭今年年底實現。所以該項工作是黨中央的重要決策，國務院的重要部署，是一項嚴肅的政治任務，是提高綜合交通運輸網絡效率、降低物流成本、推進智慧高速、建設交通強國的重要內容。

　　開展入口治超宣傳

　　收費模式發生怎樣的改變？

　　傳統收費模式主要採用封閉式收費制式，以里程+車型(載重)+路徑作為收費依據，實行省內結算、分路段拆分，即入口領卡，出口交卡，並計算和繳納通行費，複雜路徑按多義性路徑識別系統進行拆分。

　　收費模式發生改變

　　新的收費模式由當前的封閉式收費制式調整為開放式收費制式(保留入/出口收費站)，採用電子不停車快捷收費(ETC)、輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合的技術路徑，實現車輛的分段計費，同時貨車調整為按車型收費。

　　怎樣實現分段計費和不停車快捷通行

　　在高速公路交通流發生變化(如入/出口匝道、互通立交)前的路段區間上下行設置ETC門架系統，每一個門架系統就是一個自由流虛擬站，實現對通行該路段區間車輛的分段計費。其中ETC車輛：門架系統通過短程微波通信讀取ETC車輛車載OBU的相關信息，實現ETC車輛的分段計費和扣費；MTC車輛：門架系統讀取MTC車輛的5.8GHz複合通行卡(CPC卡)相關信息，完成MTC車輛的分段計費，出口統一繳納通行費。

　　各收費站ETC實現全覆蓋

　　省界收費站在物理上完全拆除，實現正線取直，車輛通過省界站時不再需要排隊繳費通行，在通過省界門架系統時就完成了不停車計費，實現省界收費站快捷通行。同時，各收費站進行ETC車道升級改造，所有開通的車道必須提供ETC服務，僅保留一至二條ETC/MTC混合車道，確保車輛通行收費站時實現快捷、高效。

　　因ETC門架系統只能實現主線路段區間的計費，無法完成匝道及連接線的計費，故收費站入/出口車道還需承載ETC門架系統的功能，實現對入/出口車輛通行匝道及連接線路段的計費。

　　實行車型收費後，怎樣遏制貨車超載

　　貨車超載不但對公路設施造成極大損害，也給運營安全帶來極大隱患。針對貨車超載，以往主要採用計重懲罰式收費，貨車超載情況下往往比正常載重下多繳納通行費，但計重收費嚴格來說缺乏上位法支撐，同時無法有效避免貨車超載的出現。而從2020年1月1日起，全國貨車統一實行車型收費，所有收費站均全覆蓋治超車道、採取入口治超的方式，通過治超軟件與收費軟件聯動，杜絕超載或未進行超載檢測的貨車駛入高速公路。同時要求出口車道進行抽查，發現有超載車輛且非大件運輸車輛時，除按規定收取通行費外，還需對違法超載車輛進行處理，並比對入口檢測數據，如入口收費站確實存在篡改、瞞報稱重檢測數據、私自放行等違規行為的,應實施責任追究。

　　赤水省界站有序拆除

　　跨省CPC卡調撥、跨省稽查怎樣實現

　　取消省界收費站前，本省的通行介質只能在本省流通，無法進入其他省份，通行介質只需在本省調撥，取消省界收費站後，通行介質就能正常流通到其他省份，通行介質的調撥就不限於省內調撥，而會出現跨省流通管理，同樣，稽查也不是獨立省份的稽查，而是跨省稽查，為了實現通行介質跨省調撥，跨省稽查甚至跨省通行費查詢，需建立安全穩定可靠的站省(收費站、ETC門架—省聯網中心)及站部(收費站、ETC門架—部聯網中心)通信鏈路，以確保收費站、ETC門架系統交易數據、稽核數據和監測數據實時上傳至部、省兩級聯網中心，實現跨省的相關功能。

　　大興省界站有序拆除

　　站省通信鏈路在現有通信網絡基礎上進行傳輸帶寬升級即可滿足要求，站部鏈路則需要新建新的通信鏈路。同時，為了確保通信網絡的可靠性，租用運營商的無線通信網絡作為備用通信鏈路，建設站省、站部兩條無線通信備用鏈路。

　　新收費模式的風險及防控

　　ETC的普及率和使用率未達預期：新收費模式採用的技術路徑高度依賴ETC的推廣率，ETC的推廣成效是決定該技術路徑實施效果的關鍵因素。若推廣率和使用率不足，大量未安裝OBU的車輛實行人工收費，將會導致入/出口混合車道嚴重擁堵，ETC車道大量閒置，安全運營風險增大、社會輿論增加等。因此推廣ETC是今年取消高速公路省界收費站工作的重中之重，這也是全國各地通過多種安裝途徑，各種優惠措施，拓展ETC應用場景，使出洪荒之力推廣ETC的原因。

　　通信網絡升級工程

　　惡意偷逃通行費風險加大：取消省界收費站後，對於通行多個省份的貨車，單次繳納的通行費較取消省界站前大幅增加，偷逃通行費的動機就會更強，屏蔽OBU、遮擋號牌、大車小標等惡意偷逃通行費的作弊手段將層出不窮。因此，建立健全聯合稽查體系和信用管理體系，建立跨省、跨部門的數據共享機制，制定配套政策法規，對惡意偷逃通行費實施聯合懲戒，提高違法成本。今後，收費稽查將是收費工作中的一項重要工作，不管是因為系統原因繳費失敗，還是惡意偷逃通行費的車輛，均需通過稽查進行通行費的追繳。通過依託圖像識別、大數據分析等技術手段，對大量收費數據進行挖掘，建立完整證據鏈，實現高效、準確稽查。

　　ETC門架系統建設工程

　　網絡安全風險：取消省界收費站後，全國一張網運行，大量開放式的ETC門架系統接入聯網收費系統，通信傳輸由原有收費專網擴展為收費專網為主、運營商通信補充的技術方式，任何一個系統或終端都是全網的風險點，整個聯網收費系統面臨前所未有的嚴峻安全挑戰。因自身故障、非法攻擊或病毒入侵等原因造成的網絡安全事件，影響的範圍將不再是一個站，可能是一條路、一個片區、一個省，甚至多省，造成的損失和後果也更加嚴重，因此，網絡安全工作是整個聯網收費系統能否正常運行的關鍵，需從制度建設、人員配置、經費保障、技術支撐上發力，做好網絡安全的建設和維護、完善應急處置機制，開展好應急演練，監測預警等工作，形成網絡安全綜合防範體系。

　　加大ETC推廣發行

　　系統可靠性風險：新收費模式下，高度依賴信息化系統，一旦出現系統故障、通信故障或者供電故障，都會導致系統對車輛計費失敗，造成通行費流失，更會給後期稽查帶來新的困難。同時，就係統正常使用情況下，也會出現一定比例的識別錯誤或漏識別的現象，會給出口通行及後期稽查帶來影響。因此，提高綜合保障能力，在系統維護，故障搶修等方面，需制定嚴格的運營規則，規定故障響應時間和修復時間，加大考核力度，確保整個收費體系正常運行。同時，制定各項應急預案，加強收費人員業務培訓，確保收費人員熟練掌握各種特情車輛的處置方式，保障收費秩序正常。

　　加大ETC推廣發行

　　取消省界收費前，各省都有各自特色的免費通行政策，全國一張網運行後，為統一收費秩序，需清理各地不規範的優惠政策。除《收費公路管理條例》以及國務院另有規定外，各省(區、市)不得以任何形式制定出臺車輛通行費減免政策。

　　餘安高速獨山互通

　　鮮活農產品運輸車：清理各地制定的鮮活農產品目錄，形成全國統一的目錄，整車合法裝載的免收通行費。鮮活農產品運輸車今後通過網上預約，使用ETC車載裝置，在收費站入/出口使用ETC專用通道，快捷通行。鮮活農產品運輸車在收費站出口申請查驗，未申請查驗的，收取通行費；查驗不合格的，按相關規定處理。

　　加大ETC推廣發行

　　差異化收費：差異化收費分為分時段、分路段、分車型等方式，將是未來收費公路極為重要的方式方法。通過差異化收費方式，落實相關優惠政策，實行錯峰調流，提升路網整體通行效率，降低物流成本，同時促進通行費的增長，實現多方共贏。

　　納興高速(晴興段)

　　取消省界收費站，遠不止以上提到的這些事，而相關工程建設在今年內就將全面完成，相關政策的制定、制度的完善、費率的調整、系統聯調聯試等一系列工作還在緊張有序進行中。新的收費模式即將全面實行，針對新收費模式下面臨的各種管理風險、運營風險、安全風險，作為交通人的我們是否做好了準備？當前，我們還需主動適應時代之變，未雨綢繆，用一張網的思維，建設高效的綜合保障和防範體系，全面打贏取消省界收費站這場攻堅戰，為建設交通強國西部示範省打下堅實基礎。(作者：何松)