正定縣打造矛盾糾紛多元化解機制
“幫大哥”“幫大姐”巧解“疙瘩事”
“他們都是熱心人、明白人，又是街坊鄰居，我們信他們。”在正定，誰家有了矛盾，首先想到的就是找“幫大哥”“幫大姐”。
老百姓口中的“幫大哥”“幫大姐”，其實是正定的人民調解員。2012年，正定縣採取政府購買社會服務的方式，把人民調解放手交給社會組織——“幫大哥·幫大姐”人民調解員協會。
7年來，他們排查調解各類矛盾糾紛1.8萬多起，其中疑難糾紛5124起，訴前調解2266起，解答來人來電諮詢超過3.3萬人次。
人民調解靠人民
聽百姓事講百姓情
“這不，幫大哥來了，你不願意跟俺們說，跟幫大哥唸叨唸叨吧。”10月7日，重陽節，在正定縣養老院，王大媽的女兒見“幫大哥·幫大姐”人民調解員協會會長祁文芝一到，鬆了一口氣。
原來，王大媽家有6個孩子，平時工作都比較忙。為了讓老人得到更專業的照護，他們經過實地考察、綜合考量之後，就把老人送到了養老院裡。誰知老人想不開，覺得是孩子們不孝順，總悶悶不樂的。這半個多月時間裡，每天都讓一個孩子過來守著。
子女們發愁，養老院也犯難。無奈之下，養老院負責人撥通了祁文芝的電話。
“老大姐，您有福氣呀！孩子們過得好，都孝順，捨得花錢找人照顧您。”瞭解到這一情況，祁文芝特意在重陽節來到養老院，拉家常、舉例子，一番勸慰疏導，老人的臉上有了笑容。
“化解糾紛如同醫生看病，知道病根才能藥到病除。”祁文芝說，調解工作雖多是家長裡短，可很多小矛盾一旦調解不及時，就可能攢成大糾紛，甚至轉化成刑事案件。
祁文芝自2012年從事調解工作，共調解矛盾糾紛2000多件，涉案金額超億元。“手機一天24小時開機，啥時打啥時通！”
老百姓自己的家務事為啥愛找這些“幫大哥”“幫大姐”？
“雖然僅憑兩條腿、一張嘴，但是這些‘和事佬’可不和稀泥。”在正定縣司法局副局長高海峰看來，這些紮根基層的人民調解員就是老百姓的身邊人，他們心腸熱、敢直言，懷揣民間智慧和法律法規，說百姓話、講百姓情、辦百姓事，老百姓覺得親切自然也會信服。
2012年10月，正定縣成立了全國首創、河北唯一的“幫大哥·幫大姐”人民調解員協會，後又採取“協會+個人品牌調解室”的模式，引導調解能手註冊個人品牌調解室。
目前，該縣形成了以“幫大哥·幫大姐”人民調解員協會為龍頭，12個鄉鎮（街道）和各行業專業分會為支撐，198個村居、單位調解聯絡站為基礎，遍佈城鄉、覆蓋全縣的人民調解網絡體系。
“三調聯動”更多元
說專業話幹專業事
10月29日，記者來到正定縣矛盾糾紛多元化解中心，在一樓調解室，看到一整面牆壁的錦旗疊掛在一起。
“有一個案子，調解三方各送來了一面錦旗。”正定縣矛盾糾紛多元化解中心負責人劉新國說，這三面錦旗也反映出他們在多元化解上取得了新成效。
今年8月5日，正定縣南牛鄉的村民劉某在石家莊某工地高空作業時不慎摔下身亡，留下了家中10歲的孩子。死者的兄弟二人聞訊萬分悲痛，揚言要找建築公司拼命。
案件交到了矛盾糾紛多元化解中心品牌調解員祁文芝手裡。
“這起糾紛不是家長裡短，也不是簡單的工傷賠償，多種矛盾交織，涉及專業的法律法規。”祁文芝邊自己梳理，邊和中心專業律師溝通，分析法律關係，明晰法律歸屬。
對於劉某認定為工亡事故，雙方均無異議。然而，涉及賠償，雙方矛盾出來了：對於劉某兄長提出“賠償低於180萬元免談”的過高要求，建築公司法人李某乾脆表示“要錢沒有，要命一條”。
面對陷入僵局的調解，祁文芝採取“背靠背談心，面對面談差異”的方法，分別單獨做雙方當事人工作，最後雙方以90萬元工亡補償金、4.5萬元喪葬費達成共識。
這邊剛談攏，新矛盾又來了：為了劉某的死亡補償金歸屬及其兒子的撫養權，劉某的兩兄弟與其前妻又鬧得不可開交。
孩子歸誰？錢歸誰？
找律師，找公證處，找三方當事人，16天裡，祁文芝多處奔波，先後調解15次，最終調解成功——8月21日，死者入土為安，90萬元用於撫養孩子的專項賠償金以公證提存的方式保管。
“新的專業性矛盾給調解員提出了更高的要求，必須說專業話，做專業事。”祁文芝說，這起糾紛如果沒有中心律師、鄉村兩級調委會的幫助，調解也不會這麼圓滿。
“近年來，隨著經濟社會的發展，基層社會矛盾糾紛日趨複雜多變，糾紛類型也更多樣，需要更多職業化的調解員隊伍。”劉新國說，根據矛盾糾紛實戰化解需要，今年4月，正定開始籌建矛盾糾紛多元化解中心，以人民調解為基礎，引入法律服務、心理諮詢、仲裁、公證、訴調對接等各類服務。8月，又出臺了《關於建立完善“三調聯動”矛盾糾紛多元化解機制創新基層社會治理意見》，構建政法委牽頭、司法局和法院主辦、各行政部門參與、社會力量協同的人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”矛盾糾紛多元化解機制。
“縣裡有指揮中心，鄉里有實戰平臺，人民調解又升級了。”劉新國介紹，下一步，計劃在全縣2500人以上的村（居）至少配備1名專職人民調解員，27個縣直行政部門建立行政調解工作室，選配專兼職調解員。此外，縣法學會會員、律師、“幫大哥·幫大姐”品牌調解員、心理諮詢師等專業人才資源進行整合，建立調解專業人才專家庫。
據統計，自今年7月，正定縣矛盾糾紛多元化解中心試運行以來，接受求助群眾來人、來電諮詢3600多人次，直接調處各類疑難複雜矛盾糾紛106起，指導行業性專業性調解44件，避免矛盾糾紛激化25起，人民調解協議進行司法確認28起，調解率達100%，調解成功率98%。 （記者 尹翠莉）
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