剑客高天 三剑客
“我想要个编制。”
说出这句话的，是中士小李。
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今年面临套改高一级士官的中士小李，服役满8年，对于这个军龄段的士官，基本上就是接着套改上士，走向12年可以转业安置的康庄大道。
可就在今年的冬季套改中，因岗位编制问题，小李成了单位近10年来第一个未套改成的中士士官。
“今年16年了，要走了，想继续留，只是没有编制。”
“啥时候宣传口，可以来个士官编制呀！”
“因为没有编制，刚从机关调回基层，打了半年的‘黑工’，白干了。”
“啥时候我们单位也有士官长编制呀？”
可见，想要个编制，对于士官而言，何其重要。
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士官编制规模的大小，是军队职业化程度的标志之一。
怎么理解这句话？也就是说，我军士官编制规模比例越大，呈现出未来士官职业化的成熟度越高。可以看出，对士官编制的需求和增长，不是一句话就能说明了。
当前，士官编制呈现出什么结构比例？士官结构比例泛指团级以上单位或各类专业中的初级、中级、高级士官分别占本级单位或本类专业士官编制人数的比例。一句话概括就是:初级、中级、高级士官结构层次呈“宝塔”型，也就是初级士官编制人数最多，中级次之，高级最少。
在今年11月8日至10日召开的中央军委基层建设会议上，统帅在接见站在第一排的5名基层官兵中，有一位很“硬核”的高级士官王忠心映入眼帘。像这样的一级军士长在全军也是不多见。
能够有这样的编制，也是依据士官结构比例而定的。
那么，就不难理解，为什么有的单位士官套改高一级士官，特别是服役满16年的士官，面临的是编制没有，就得离开部队？
对于士官编制的规模，是需要有一定的控制，原因大致为：
一是部队实际需求。各类士兵岗位的服役时间取决于部队武器装备的水平。
一般而言，部队武器装备的技术含量特别是高新技术越多，从今年10月1日阅兵中出现很多第一次亮相的新式武器装备，对操作作用、维护保养人员的知识结构和能力素质要求也越来越高，培养人才的周期相对要延长，培训投入随之增大，在岗工作士兵也应趋于稳定，因此，需要扩大士官编制人数。
但由于我军建设正处于发展阶段，武器装备逐步更新换代，士官编制规模的把握应当适度，既不能跟不上部队发展变化的需要，也不能过多地增编士官。
二是经费承受能力。士官编制规模的大小，取决于国家的经济实力和军费的承受能力。
从实际情况来看，供养1名士官的经费投入和各种保障远大于供养1名义务兵。在一定的经济条件下和一定的军费总盘子内，需要合理确定士官编制规模，科学调配经费的投入和投向。
三是国防建设基础。增强国防意识、加强国防建设需要通过多种途径和形式，均衡担负国防义务就是基本的途径和形式。
四是军兵种、各专业、各单位的士官结构比例不同。
首先是服役年限不同。早在1999年前，《兵役法》明确规定陆军义务兵服现役年限为3年，海军空军义务兵服现役年限为4年，从法律上保证了军兵种士兵服役年限的不同需求。
1999年以后，《兵役法》修改规定陆、海、空军义务兵服现役年限均为2年，但同时保持了军兵种的差异需求，在确定士官编制人数和结构比例上体现了不同。
其次是职能要求不同。士官岗位职能主要是操作使用和维护保养手中的武器装备，但具体可分为作战部队和勤务单位、主战装备和保障装备、特有专业和通用专业，重要岗位和一般岗位等，在士官配备使用和编制等级上，优先保证了作战部队、主战装备、特有专业和重要岗位的需求。
因此，不同类型的单位士官结构比例也就不同。
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在2019年士官选取工作答记者会上，上级单位相关负责人，谈了10条有关士官选取的信息。
在这10条中，剑客注意到有1条，提到要加大中高级士官保留力度。具体体现在：
一是至少具备大专以上文化程度，学历教育可以是通过军队高等教育自学考试、函授等方式所取得的学历；二是需要经过军级（含）以上单位组织的的中级晋选高级士官培训；三是从事本专业时间年限不低于8年，因部队整编、装备换型等原因调整专业岗位的不受专业年限限制。
这是一大亮点，也是一大革新，对于士官编制的规模建设而言，是长远的，也是有益于士官发展。
特别是军队体制编制调整后，部分岗位“官改士”，势必会带来军官岗位和编制的减少及压缩，可这也是打造更为精干的军官队伍的关键一招。
但从另一方面来讲，“官改士”使得士官的编制和岗位增加，士官成长的渠道更为丰富，上升的空间也得到了明显的提升。
随着社会发展和科学进步，各行业的高科技和新技术也广泛用于军事领域，大量高新技术武器装备陆续配发部队，从10月国庆新式武器装备和新式迷彩服就可以看出。
这样一来，给予士官的是什么？
一方面，对武器装备的知识结构和技能素质提出了更高的要求，达到更高要求或者说培养符合任职标准的成才周期，客观来讲需要相对延长，在技能人才的保留服役年限上必须有可行的编制体制调整。
另一方面，岗位编制的稳定是职业群体的共同希冀，通过增加中、高级士官编制人数可以提高士官队伍晋升的比例，减少岗位淘汰人数，有利于广大士官安心服役和调动工作积极性。
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在此次的中央军委基层建设会议中，我们注意到，统帅还强调了一句话：要探索基层战斗力生成和运用特点规律，提高基层建设质量和用兵效能。
而士官编制结构具体体现在哪里？一是机关职能部门，二是基层前沿建设。
基层表现一定程度反映机关的指导效果。提高基层建设质量和用兵效能，对于士官编制结构比例主要考虑哪些因素？
一是要考虑建设需求。在一定的承受能力条件下，该编配士官的岗位就编配士官，该编配到哪一级的就该编配到哪一级，以确保部队战斗力的生成，巩固和提高。
二是要考虑队伍的稳定。士兵骨干能够较长时间的服役和保持相对的稳定是建立实行士官制度的基本出发点，也是设计士官层次结构的立足点，通过调整规定科学的结构比例，使我军常年保持一支稳定的、数量充足的、各类骨干齐全的士官队伍。
三是考虑进出有序。新老更替，优胜劣汰不仅是自然法则，也是保持士官队伍注入“新鲜血液”生机与活力的基本方法，完善士官队伍激励机制的内涵，建设高素质士官队伍的基本要求。
四是考虑到基层负担。士官岗位具有操作性、广泛性和基础性等突出特征，大多数士官主要配备在部队基层和一线岗位，随着士官服役年限的增加，各种待遇保障项目也随之增多，特别是高级士官的住房、家属和子女就业等方面的需求，与部队实际能力的矛盾凸显，从而加剧了基层管理和保障的负担。
五是考虑机关职能部门。随着士官参谋等编制进入机关职能部门，对于有编制的士官岗位而言，是利好的，这也是改革的出发点，但同时也要看到，改革是在不断完善的，对于未有扩编、落编的“官改士”机关职能部门，士官无编却在岗的问题也有，需要进一步的完善。
六是考虑安置压力。现行政策规定服现役满12年以上的士官退役后可由国家负责安排工作，这项政策目前执行起来虽有可观，但实际上还是有一部分地区安置率仅为15%-20%，好的地区安置率80%以上。
即使下一步改革为以经济补偿和货币化安置为主，也应该适量编配中高级士官，尽量减轻国家安置压力或经济负担，特别是士官转业安置不到位引起的矛盾纠纷。
总的来说，基于士官编制：现役士官的编制，无外乎是内需，讲的就是一个“供求”，也就是士官需要岗位，需要认可；退役士官的编制，是外需导致的，讲的就是一个“饭碗”，也就是士官要生存，需要糊口。
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