11月16日，《求是》刊登商務部部長鐘山署名文章《奮力推進新時代更高水平對外開放》，全文如下：
一、我國開放事業走過了曲折而不平凡的偉大曆程
“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”新中國成立70年來，我國對外開放事業從艱難曲折中走來，創造了舉世矚目的輝煌成就。這一歷程，是黨的開放理論不斷創新完善、與時俱進的歷程，是開放實踐不斷披荊斬棘、開拓前進的歷程，是開放成果不斷豐富發展、造福人民的歷程。
新中國成立之初，中國經濟在“一窮二白”基礎上起步，國際上面臨兩大陣營對立、西方對我敵視和封鎖的困境，中國的開放之路走得異常艱難。在極其艱苦的條件下，我們黨主張在獨立自主、自力更生的基礎上，向外國學習。毛澤東同志指出：“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切真正好的東西都要學。”一方面，我們積極應對西方全面封鎖，與社會主義陣營國家深度合作，從蘇聯引進
156個重大項目，同東歐等經互會國家開展易貨貿易，同時推動與部分西方國家的民間貿易。另一方面，我們積極發揮港澳的“橋頭堡”作用，突破封鎖禁運，架起了與東南亞、亞非拉之間聯通的橋樑。1957年，國家創辦廣交會，打開了通向世界的窗口，成為我國外貿發展的風向標。上世紀70年代，我們抓住美國總統尼克松訪華契機，恢復中國的聯合國合法席位，與西方世界關係改善，中國與世界各國的經貿合作開始逐步走向正常化。黨的十一屆三中全會作出了改革開放的歷史性決策。從此，中國的大門越開越大，開放事業在全球化進程中不斷壯大。鄧小平同志指出：“關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界。”我們堅持打開國門搞建設，從創辦深圳等經濟特區“殺出一條血路”，到開放沿海、沿邊、沿江、內陸中心城市，大力建設經濟技術開發區；從頒佈利用“外資三法”，到出臺第一部外貿基本法；從最初只有十幾家外貿企業，到放開外貿經營權，形成“千軍萬馬”發展對外貿易新格局；從努力“引進來”到積極“走出去”，加入世貿組織成為我國對外開放的里程碑，出口額從加入時的第六位躍升至2009年的第一位，對外開放實現了跨越式發展，為國民經濟發展注入了強大活力。1978—2012年，按照可比價格計算，我國GDP年均增長約10%，對外貿易年均增長約17%，利用外資累計1.3萬億美元。我們“敞開胸襟、擁抱世界”，抓住經濟全球化的歷史機遇，發揮比較優勢、後發優勢和制度優勢，努力利用國內外兩個市場、兩種資源，以世界上少有的速度持續快速發展起來，大踏步趕上時代，成為經濟全球化的重要參與者、受益者和貢獻者。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰略全局，不斷推進對外開放理論和實踐創新，對新時代對外開放事業進行系統的戰略謀劃，推動我國對外開放取得了新的歷史性成就。
法治是最好的營商環境，開放是發展的必由之路。1979年7月我國出臺了中外合資經營企業法，1986年和1988年又先後制定了外資企業法和中外合作經營企業法，為外商投資企業在我國發展創造了良好法治環境。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過《中華人民共和國外商投資法》，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。該法將於2020年1月1日起實行。圖為《中華人民共和國外商投資法（草案）》表決現場。中新社記者 杜洋/攝
進入新時代的中國對外開放更加從容自信。從堅持正確義利觀到建設開放型世界經濟和構建人類命運共同體，從“真、實、親、誠”對非政策理念到“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，從增強經貿利益紐帶到增進文明交流互鑑，從構建開放型經濟新體制到推動全方位對外開放，從不斷擴大自主開放到堅持總體國家安全觀，我國對外開放從理論到決策部署日益完善成熟。“一帶一路”是習近平總書記深刻思考人類前途命運提出的重大倡議。這一倡議，既是理念更是行動，既是“大寫意”也是“工筆畫”，對世界的影響正在彰顯。目前，中國已經同
137個國家和30個國際組織簽署197份共建“一帶一路”合作文件。2013—2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易累計約6.5萬億美元，對沿線國家投資累計約970億美元。“一帶一路”成為經濟全球化的“共贏版”、國際公共產品的“中國版”。推進自貿試驗區建設和探索建設自由貿易港，這是更高水平對外開放的“試驗田”，是改革開放的新高地。2013年以來，我國已設立18個自貿試驗區，海南自由貿易港建設正穩步推進，上海臨港新片區已掛牌設立，深圳全面開啟中國特色社會主義先行示範區建設進程。中國國際進口博覽會由習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。我們認真落實習近平總書記“越辦越好”的重要指示，第二屆進博會共有181個國家、地區和國際組織參會，3800多家企業參展，企業展面積兩次擴大，展覽總面積增加6萬平方米，達到36萬平方米，仍“一展難求”。展會質量更優、成效更好。參展的世界500強和龍頭企業288家，新產品、新技術、新服務超過400項，很多是“全球首發、中國首展”。超過50萬境內外專業採購商到會，其中境外採購商超過8000人， 大大超過首屆，更好實現了“買全球、賣全球”。進博會集展覽、論壇、外交、人文於一體，實現了一流服務、一流保障，成效超出預期，在全球產生了廣泛影響。進博會的成功舉辦，展現出中國擴大開放的強大自信，成為新時代高水平對外開放的里程碑。進入新時代的中國日益走近世界舞臺中央。從G20杭州峰會提出“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的中國方案，到達沃斯論壇展現“共擔時代責任 共促全球發展”的大國擔當；從博鰲亞洲論壇彰顯中國堅持全面深化改革開放的決心信心，到進博會發出“共建創新包容的開放型世界經濟”和“開放合作 命運與共”的時代強音；從推動亞太經合組織合作，到完善金磚國家合作機制；從加快構建高標準自貿區網絡，到提出世貿組織改革的“三項原則”和“五點主張”，中國參與全球經濟治理的能力不斷增強，對世界經濟的影響日益加深，成為全球經濟版圖的關鍵變量。外貿出口從改革開放初的32位提高到現在的首位，利用外資從幾億美元擴大到連續27年居發展中國家首位，對外投資從接近於零到邁向世界前列。現在，我國是第一貿易大國、第一外匯儲備大國、第二消費大國和第二利用外資大國，經貿大國地位不斷鞏固。2018年中國經濟總量突破90萬億元大關，佔世界經濟總量的16%左右，對世界經濟增長的貢獻率接近30%，貨物貿易出口總值佔世界貨物出口的13%左右。中國成為推動和引領經濟全球化的重要力量。
70年風雨兼程，中國實現了從封閉半封閉向全方位、多層次、寬領域全面開放的偉大轉折，中國對外開放創造了“當驚世界殊”的發展成就，中國已成為世界經濟發展的推動力、後發國家學習的新範例。70年改革創新，中國走出了一條國情與世情、獨立自主與對外開放、擴大開放與深化改革、發展自己與造福世界有機結合的道路，這是一條中國特色對外開放的成功之路。
二、對外開放是中華民族走向偉大復興的必由之路
“明者因時而變，知者隨事而制。”習近平總書記指出，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。歷史反覆證明，在積極穩妥的條件下，大開放大發展、小開放小發展、不開放不發展。
從國內看，對外開放是實現“兩個一百年”奮鬥目標的必然選擇。習近平總書記指出：“中國越發展，就越開放。”推進更高水平對外開放，將伴隨中華民族偉大復興的全過程。
這是建設社會主義現代化強國的“推進器”。習近平總書記強調，開放帶來進步，封閉必然落後。漢朝“殊方異物，四面而至”，唐朝“萬國衣冠拜冕旒”；而明清後期，夜郎自大、閉關鎖國，讓近代中國承受了前所未有的苦難。條條大路可通的古羅馬、商道輻輳四方的阿拉伯帝國、打造無敵艦隊的西班牙、海上馬車伕的荷蘭、“日不落”的大英帝國，都因開放先後成為世界強國。推進更高水平對外開放，有利於增強我國對外開放的氣度和自信，提升我國對外開放的層次和水平，為建設社會主義現代化強國注入強大活力，再創中華文明的開放盛世。
這是全面深化改革的“動力源”。習近平總書記指出，以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。關門搞改革行不通、走不遠；開門搞改革借鑑多、動力足。開放對於改革，既有“倒逼效應”和“鎖定效應”，也有引領方向和塑造動力的作用。當前，改革已步入攻堅期和深水區，容易的、皆大歡喜的改革已經完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。推進更高水平對外開放，有利於促進開放與改革良性互動，以更大開放促更大改革，以高水平開放倒逼高難度改革，以全面開放推動全面改革，衝破利益固化的藩籬，衝破僵化觀念的束縛，增加國家治理的開放性和包容性，推進國家治理體系和治理能力現代化。
這是經濟高質量發展的“催化劑”。習近平總書記強調，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。高質量發展是我國經濟發展新階段的“總綱”，是從“體量優勢”到“質量優勢”華麗轉身的治本之策。我國經濟正處在轉方式、調結構的攻關期，面臨許多新矛盾、新問題，需要強化國際合作，以補足短板、做強長板。中國有近14億人口，中等收入群體規模全球最大，市場規模巨大、潛力巨大，前景不可限量。推進更高水平對外開放，有利於引進更多國際先進要素，更好利用兩個市場、兩種資源，激發國內市場的巨大潛力，改善供給結構，培育創新發展動能，加快質量、效率、動力“三大變革”，為社會主義現代化強國建設提供強大動力。
第二屆中國國際進口博覽會於2019年11月5日至10日在國家會展中心（上海）舉辦。本屆進博會企業商業展七大展區匯聚了世界各地的展品，其中食品及農產品展區是所有展區中展覽面積最大、參展國家數和企業數最多的展區。圖為11月6日，法國參展商在展示用酵母烘焙製作的美食。中新社記者 毛建軍/攝
從國際看，對外開放是應對百年未有之大變局的必然選擇。“百年未有之大變局”是習近平總書記著眼世界大勢作出的重大戰略判斷。大變局之中，既有亂局之危、困局之憂，也是破局之機、佈局之時。
這是推動經濟全球化進程的大國擔當。習近平總書記指出：“反全球化的呼聲，反映了經濟全球化進程的不足，值得我們重視和深思。”經濟全球化的本質是市場經濟的全球擴展。一方面，科技革命大發展、市場分工大拓展，推動生產力快速發展，全球化加速向前；另一方面，由於缺乏全球再分配機制、貧富分化加劇，生產關係變革滯後於生產力發展，上層建築不適應新的經濟基礎，出現了“民族主義”、“民粹主義”傾向，成為全球化的阻力。近年來，在西方新自由主義思潮影響下，保護主義、單邊主義、“逆全球化”思潮不斷有新的表現。
習近平總書記在第二屆進博會上強調，經濟全球化是歷史潮流；長江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，儘管會出現一些回頭浪，儘管會遇到很多險灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢頭是誰也阻擋不了的；要以更加開放的心態和舉措，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活，共同把經濟全球化動力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。推進更高水平對外開放，就是以自身開放帶動世界共同開放，讓更多商品和要素自由流動，維護多邊貿易體制，暢通全球經貿合作的“經脈”；就是聯合一切積極力量，攜手推動開放型世界經濟建設，為世界經濟注入“中國動力”，充分展現負責任大國形象。
迎五洲客，計天下利。中國國際進口博覽會集展覽、論壇、外交、人文於一體，是中國主動向世界開放市場的重要舉措，是促進開放合作、互利共贏的國際公共平臺。藉助進博會，包括非洲在內的國際社會可以共享中國經濟發展成果，共同構建開放型世界經濟。圖為2019年11月7日，第二屆進博會科特迪瓦國家館展出的工藝品。新華社記者 殷剛/攝
這是促進全球治理體系變革的迫切需要。習近平總書記強調，隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。幾百年來，西方領銜全球的總體局面長期沒有發生變化。進入21世紀，以中國為代表的新興市場國家和發展中國家迅速崛起，國際力量對比出現“東昇西降”、“南升北降”的歷史性變化，西方主導的治理體系也在發生深刻變革。在傳統國際政治理論中，無論是“陸權”理論，還是“海權”理論，本質上都是一種“控制理論”，是實現大國在地緣政治中的控制與索取。而中國倡導的“一帶一路”是新型國際關係理論的偉大實踐，是對傳統國際關係“控制理論”的超越。習近平 總書記在第二屆進博會上發出倡議，我們應該謀求包容互惠的發展前景，共同維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展；共建開放合作、開放創新、開放共享的世界經濟，堅持“拉手”而不是“鬆手”，堅持“拆牆”而不是“築牆”，協商合作才是正道；加大對最不發達國家支持力度，讓發展成果惠及更多國家和民眾。這展現了中國與世界共享發展機遇、共創美好未來的大國擔當。推進更高水平對外開放，有利於體現共商共建共享的全球治理觀，體現“和平、發展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，增進世界各國互信，更好反映廣大發展中國家的正當訴求，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正、合理的方向發展。
這是構建人類命運共同體的重要途徑。習近平總書記指出，人類生活在同一個地球村裡，生活在歷史和現實交匯的同一個時空裡，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體；世界經濟發展面臨的難題，沒有哪一個國家能獨自解決；各國應該堅持人類優先的理念，而不應把一己之利凌駕於人類利益之上。當前，全球發展深層次矛盾日益突出，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰。沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。21世紀以來，中華文明等亞洲文明的活力逐步煥發，人類命運共同體理念體現了“和而不同”、“立己達人”等東方哲學思想，反映了懷柔遠人、協和萬邦的天下觀。推進更高水平對外開放，有利於深化與各國合作，拉緊利益紐帶，做大發展蛋糕；有利於增進文明交流互鑑，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
三、全面把握新時代更高水平對外開放的深刻內涵
進入新時代，我國對外開放站在新的歷史起點上，向著構建全面開放新格局的目標穩定邁進。習近平總書記強調，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯。更高水平對外開放的內涵和外延，可從四個方面來把握。
——更大的開放力度。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。習近平總書記在達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、進博會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等多個場合，宣佈了中國擴大開放、放寬市場準入的重大舉措。我國結合自身發展水平，在世貿組織定義的160個服務部門中，開放的部門已經達到120多個。更高水平對外開放，體現在更加註重開放市場，繼續放寬外資准入，進一步放開一般製造業，重點擴大金融、電信、醫療、教育、養老等領域對外開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營；完善市場化、法治化、國際化營商環境，強化公平競爭，激發市場活力；讓內陸和沿邊從開放“末梢”轉向開放“前沿”，推動形成全面開放新格局。
——更高的開放質量。習近平總書記指出，要不斷探索實踐，提高把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質量和水平。過去以商品和要素為主的開放紅利釋放得比較充分，開放型經濟規模不斷擴大，國際份額不斷提高。未來的開放要在有利於開放發展的制度建設上下功夫，在邁向全球價值鏈中高端上下功夫，在開放的內外聯動上下功夫。更高水平對外開放，體現在更加註重開放質量，從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，形成與國際高標準規則相銜接的制度體系；提升外貿競爭新優勢，促進引資引技引智緊密結合，提高全球配置資源能力，推動經貿強國建設；增強開放的聯動性，以國內帶國際，以國際促國內，更好統籌兩個大局。
2018年10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》正式發佈，方案要求提升海南高端旅遊服務能力，不斷豐富發展郵輪航線產品。三亞鳳凰島以郵輪產業為依託，積極建設集航運、口岸、商業、旅遊、免稅消費等一體化的特色郵輪母港。圖為三亞鳳凰島國際郵輪港。商務部供圖
——更強的開放包容。“萬物並育而不相害，道並行而不相悖。”習近平總書記強調：“中國發展是屬於全人類進步的偉大事業。中國將張開雙臂，為各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇，實現共同發展。”新中國70年取得的輝煌成就，彰顯了中華文明開放包容的偉大品格，提升了我國參與全球經濟治理的能力。更高水平對外開放，體現在更加註重開放包容，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極倡導和而不同與和合共生，堅決反對封閉保護和孤立排他，推動全球貿易投資自由化便利化；積極參與全球經濟治理體系改革，促進國際經濟秩序更加公正合理，促進世界共同發展。
——更好的開放安全。 習近平總書記強調，發展是安全的基礎，安全是發展的條件。當前，我國正處於改革發展的關鍵期，面臨著複雜多變的安全和發展環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全的任務繁重艱鉅。更高水平對外開放，體現在更加註重開放安全，堅持總體國家安全觀，堅持獨立自主與擴大開放有機結合，既要擴大對外開放，又要保障國家經濟安全；增強底線意識，深刻認識擴大開放中面臨的新問題新挑戰，防範化解重大風險，健全開放型經濟安全保障體系。
四、以更高水平對外開放推動現代化強國建設行穩致遠
“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”對外開放的“來路”，昭示著新時代更高水平對外開放的“出路”。習近平總書記強調，要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放。當前，我們要深入學習領會習近平總
書記關於對外開放的重要論述和指示批示精神，堅持把新發展理念貫穿到對外開放全過程，堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發展、促創新，認真落實我國擴大開放的五項新舉措，持續推進更高水平的對外開放，以高水平開放推動高質量發展，為現代化強國建設提供持久動力。——搭建開放合作新平臺。中國是開放大國，要展現建設開放型世界經濟的責任擔當，打造更多對外開放平臺，貢獻更多國際公共產品。推動共建“一帶一路”，深入落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，全力推動開放舉措和經貿成果落地，促進共同發展；編撰合作共贏的“一帶一路”典型案例叢書，講好中國故事。精心辦好進博會，按照習近平總書記“越辦越好”的要求，持續打造國際一流博覽會，擴大虹橋國際經濟論壇影響力，推動落實第二屆進博會各項成果措施。打造促進消費升級的平臺、推動經濟高質量發展的載體、擴大對外開放的窗口，加快步行街改造提升，推動“工業品下鄉、農產品進城”，挖掘鄉村消費潛力，加快形成強大國內市場。
——打造開放創新新高地。更加註重製度型開放，通過制度創新，打造具有引領和示範作用的開放高地。賦予自貿試驗區更大自主權，繼續鼓勵自貿試驗區大膽試、大膽闖，發揮改革開放試驗田作用，努力建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系。探索建設自由貿易港，加快研究提出海南自由貿易港政策和制度體系，突出中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位。促進國家級經濟技術開發區創新提升，充分發揮特殊經濟區域優勢，在吸引高端要素資源、發展先進製造業和現代服務業方面不斷探索，激發內生動力。推進邊境經濟合作區建設，發揮其“一帶一路”建設橋頭堡和排頭兵作用，將沿邊開放與商務扶貧有機結合，讓更多貧困人口享受開放紅利。
——開創開放共贏新局面。我國日益走近世界舞臺中央，要積極參與全球治理體系改革，為國內發展營造良好的外部環境。做好《區域全面經濟夥伴關係協定》後續工作，推進中日韓自由貿易協定、中歐投資協定等談判，加快構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡。支持多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革，捍衛世貿組織核心價值和基本原則，維護中國在世貿組織改革中的正當利益。更好營造開放包容、互利共贏的國際合作氛圍，保持戰略定力，維護好重要戰略機遇期。
——構建開放安全新體系。經濟全球化大潮，既能促進快速發展，也可能帶來衝擊甚至“觸礁”。堅守紅線與底線，增強底線思維和風險意識，在對外談判中劃定紅線，守住基本政治和法律制度、意識形態與文化安全等底線。加強事中事後監管，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查等制度，把金融安全、網絡信息安全等作為重中之重，切實為開放上好“保險”。堅持以我為主、自主開放的原則，既要通過開放增強實力，又要提升本領防住風險，在更高水平對外開放中確保國家安全。
“大哉乾坤內，吾道長悠悠。”回顧歷史，初心不改；展望未來，使命在肩。面對新時代的歷史潮流，中國將以更高水平的對外開放，讓世界更好見證中國道路、中國胸懷。
審校：胡錦華、王楠、李嫚
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