央廣網北京11月18日消息（記者王啟慧）“京津冀地區以全國2.3%的地域面積承接8.1%的人口，創造10%的經濟增量。”近日，國家發改委區域發展戰略中心副主任夏成在第二屆首都發展高端論壇上表示，京津冀地區是拉動我國經濟快速發展的重要引擎，下一步將圍繞以北京非首都功能疏解為核心推動京津冀協同發展。
夏成介紹，此前京津冀地區所面臨的主要問題集中在五方面：第一是“大城市病”，人口過度膨脹、交通日益擁堵、大氣汙染嚴重、房價持續高漲。第二是資源環境承載超載，水資源嚴重短缺、地下水汙染嚴重超載、環境汙染嚴重。第三是市場機制作用發揮不充分，大量的公共服務，資金、人才、技術、優勢資源都過於集中，市場自由流動配置能力偏弱。第四是戰略定位和佈局缺乏統籌，產業佈局沒有形成相互之間的鏈接。第五是區域發展落差大，京津兩級過於“肥胖”，周邊中小城市過於“瘦小”，同時存在貧困帶、燈下黑這些問題。
“通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，探索出一條人口經濟密集地區優化開發的模式。”夏成表示，目前基本建立起了目標一致、層次明確、互相銜接的協同發展規劃體系。
“比如打造千年秀林，目前已累計造林11萬畝，植樹865萬株。”夏成介紹，河北雄安新區及北京城市副中心新的兩翼有序推進。此外，通過疏解非首都功能，比如控增量、疏存量，引導和倒逼政策有效推進，關停一般製造業企業總共3000多家，整治“散亂汙”企業521家，不斷完善人口調控機制，常住人口增量和增數實現雙下降。在交通生態方面，實現交通一體化，生態的聯防聯控效果更明顯，2018年PM2.5平均濃度比2013年下降了48%，在推進創新驅動、公共服務均等化也有了一定成效。
怎樣建首都，建設什麼樣的首都？在夏成看來，接下來的工作依然必須以提升首都核心功能為突破，不斷朝著建設國際一流和諧宜居之都的目標前進。
第一，繼續疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，根據市域內不同地區的功能定位和資源條件，優化城市功能和空間佈局。
第二，進一步落實北京“四個中心”功能定位。夏成介紹，“比如作為政治中心，要嚴控中心城區的建築高度。文化中心，要做好首都文化這篇文章，提升文化軟實力和國際影響力。國際交往中心，進一步加強相應的能力建設，建立一種長效機制。科技創新中心，包括中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新產業集群以及中關村國家自主創新示範區等平臺要進一步發揮構築北京發展新高地的作用。”
第三，關於北京新的“兩翼”。將城市副中心打造成三個區：國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化的示範區、京津冀協同發展的示範區，通過三個區的打造進一步帶動中心城區功能和人口的疏解，共同構建以首都為核心的世界級城市群。
第四，治理“大城市病”，包括優先公共的交通、住房改革、環境改善、市政基礎設施。
第五，嚴控城市規模，加快加強與周邊區域管控。其中包括人口總量上限、生態控制等。
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