中國改革報廣東記者站11月20日訊（記者 張新華 通訊員 徐潔芹 範敏玲 潘曉玲）如何管好用好全區人民的“錢袋子”？廣州市黃埔區、廣州開發區近日出臺《關於深化區級預算管理改革的實施意見》，制定了預算管理改革10條措施，從全局和戰略的高度加快建立現代財政制度。
簡化流程：審批支付流轉時限壓至最低
2018年，廣州市黃浦區廣州開發區財稅總收入穩居千億元級別，雄踞全國開發區首位。 經濟迅速發展的同時，財政資金管理面臨巨大壓力，給財政部門帶來了新的考驗。如何管好用好財政資金？如何發揮財政資金的最大效益？這成為黃埔區財政管理的一個重大課題。刀刃向內、自我革命，實現財政管理出新出彩，從審批流程精簡開始。
為了最大限度精簡審批流程，此次改革堅持流程再造，直擊資金審批流轉的痛點難點，從評審、採購、支付審核等多環節著手，將審批支付流轉時限壓至最低，確保資金流轉最快最優。
在部分財政投資評審權限上“放手”：不再進行施工圖預算財政評審；項目單項投資額度100萬元以下的由建設單位自行審核確認；對中介機構評審項目採用抽查複核方式，80%的評審項目僅是跟蹤考評，無需再行復核。同時，簡化基建項目資金支付審核流程，工程進度款支付時間較改革前壓縮50%。尤其在評審受理環節上，對緊急重大的建設項目採用提前介入和“容缺”受理等改革措施。
賦權單位：街道擁有更大的“財政自主權”
長期以來，財政部門和業務主管部門預算管理權責界限不清晰，工作職責相互交叉，不僅影響了工作效率，也不利於財政資金效益的提升。尤其在街道，經費項目多、金額小，所需新增支出需逐筆向政府申請，耗時較長。上級轉移支付資金任務也過於明細，與基層工作實際不相符，不利於街道工作的推進，急需改革。
為此，黃埔區財政局進一步明晰管理權責，在確保資金運作安全的前提下，逐步推行“大專項”管理，由街道自主制定任務清單，賦予街道更大“財政自主權”。同時，財力向街道傾斜，修訂街道機動財力實施辦法，擴大資金使用範圍，優化資金管理方式，資金審批權限向基層下放。做實財政基建投資計劃，減少二次分配資金，切實提高資金效率。在合法合規的前提下，最大限度地統籌盤活財政資金，加大四本預算間調撥，減少資金沉澱，提升資金使用質效。
實施全面績效管理 確保財政資金用到刀刃上
全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要組成部分，是財政管理的更理性、更科學的全新思維方式。但事實上，重投入輕管理、重支出輕績效的意識仍普遍存在，績效管理尚未覆蓋所有財政資金。
“推進預算管理改革其實也是轉變思想觀念的一場革命。”黃埔區財政局相關負責人表示，將績效理念融入到預算管理的每個環節，灌輸到每一個預算部門，才能進一步提高預算管理水平和財政資金使用效率。
接下來，政府所有收支將納入預算並實施績效管理，推進預算績效管理規範化、整體化、公開化建設。推動部門整體績效全閉環管理，開展事前績效評估，全面申報績效目標，績效目標隨部門預算一併批覆、公開。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，加大對部門整體支出和重大政策實施效果的評價力度，將績效評價結果作為預算安排和政策調整的重要參考依據，將各部門各單位預算績效管理結果納入政府績效考核體系。力爭到2021年底，區鎮基本建成“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的全面預算績效管理體系，區鎮績效理念和方法深度融入預算管理，實現績效管理和預算管理一體化。
“預算改革實際是一場政府的自我革命。”財政局相關負責人說,強化預算約束,建立公開透明規範的預算制度,提高財政資金的使用效率和配置效率，倒逼政府轉變職能,促進政府效能和公共服務質量水平提升，將錢花在刀刃上。
閱讀更多 中國改革報廣東記者站 的文章
