“五步”工作法引領隊伍建設新發展

  近年來,海南省海口市龍華區檢察院圍繞檢察工作“提質增效”的目標,堅持以司法辦案為中心,著力打造高素質檢察隊伍,形成了特色鮮明的基層檢察實踐。該院連續兩次榮記全國檢察機關“雙先”評選集體一等功,連續四年被授予“全省先進基層檢察院”稱號,並在2018年全省檢察機關考核排名中位列基層院第一。

  優化辦案組織建設,夯實“基礎步”

  配齊配強辦案人員力量。在海南省檢察院的組織領導下,先後開展了兩批員額檢察官遴選,共選任產生檢察官33名。在選任時,採取“考核為主、考試為輔”的方式,客觀公正把好員額遴選的“尺子”。同時,面向社會統一招聘聘用制書記員34名,專門從事辦案輔助工作,保證檢察官能夠把更多的精力投入到疑難複雜案件的辦理上,從而提升整體辦案的質效。

  建立健全檢輔辦案配合機制。作為全省檢察官、檢察官助理及書記員工作配合機制的試點單位之一,該院研究制定《海口市龍華區檢察院檢察官、檢察官助理及書記員履職配合清單》,進一步明確三者的工作職責,突出構建檢察官辦案主體地位,充分發揮檢察官助理、書記員的輔助配合作用。採取“雙向選擇在前、黨組決定在後”的辦法,讓檢察官與助理、書記員按意願順位分別選出希望配合的人選,優先考慮“匹配”成功的組隊,剩下的再由黨組統一協調。

  落實領導帶頭辦案要求。該院要求入額院領導必須獨立辦案、帶頭辦案,並明確領導辦案的內容、方式、數量、責任等。規定檢察長年辦案量為全院檢察官平均辦案數的5%、副檢察長為30%、檢委會專職委員為40%,確保領導辦案常態化制度化。2018年,該院領導共辦理案件122件,其中辦理涉黑涉惡等具有較大影響的案件5件,檢察長出庭支持公訴3次,列席法院審委會2次。

  深化辦案機制建設,邁開“重點步”

  建立“三簡化三集中”機制,推進簡案快辦。簡化文書,推行表格式審查報告,將文書內容精簡為犯罪嫌疑人基本情況、移送機關認定的事實及意見、認定犯罪事實的證據名稱、審查結論和處理意見。簡化審批,堅持“誰辦案誰決定”原則,凡是由檢察官決定的事項一律取消審批。對大部分程序性法律文書的生成權限由檢察官下放至助理及書記員,減少審批環節。簡化用印,對同一案件的文書批量報用印,並協調用印及審核部門,儘可能縮短用印用時。同時,對如實供述、自願認罪的輕刑案件犯罪嫌疑人,實行集中提審、集中起訴和集中開庭。

  實行專案專辦機制。專門組建了金融犯罪、職務犯罪、黑惡犯罪、公益訴訟等辦案組,加強辦案專業化、監督精細化建設。如立足龍華轄區企業集聚、商貿發達,金融案件數量相對較多的特點,在全省率先單獨設置金融檢察部,並實行民事行政刑事三合一的專業化辦案模式。

  優化檢察監督機制。採取檢察官掛點派出所制度,強化偵查監督。對轄區案件量較大的金貿、大同、海墾、龍橋四個派出所掛點監督,對其他派出所不定期開展巡查。2018年共糾正違法70件次,監督立案98件,糾正違法數和監督立案數分列全省基層院第一和第二。運用抗訴工作“三步法”,嚴審細查精抗,強化審判監督。成功抗訴多起危險駕駛、信用卡詐騙等案件,規範轄區類案司法尺度。實行“三聽二看一評估”,強化執行監督。開展羈押必要性審查,變更強制措施42人,社區矯正連續四年實現轄區被監管人員零脫管。

  智化辦案系統建設,加快“創新步”

  加快遠程技術應用。率先在全省檢察機關啟用遠程視頻提訊、遠程視頻庭審系統。建立遠程提訊、遠程庭審室,集遠程視頻對話、同步語音轉換文字、遠程打印送達和同步錄音錄像四大功能於一體,效率較傳統方式大幅提高,且案件應用率均達到50%以上。

  探索“智慧+”辦案模式。上線運行的審查暨出庭一體化系統、量刑建議輔助和電子卷宗系統,助推智慧辦案轉型升級,被最高檢確定為全國檢察機關第二批智慧偵監試點單位。深化智慧隊伍管理,推進檢務保障等系統應用,引進“釘釘”軟件,實現“網上辦公、指紋上班、刷臉開會”。

  打造“楓橋經驗”升級版。掛牌成立12309檢察服務中心,建立遠程接訪系統,通過視頻“面對面”方式,為群眾提供“零距離、一站式”優質司法產品和服務。

  強化辦案能力建設,踏好“關鍵步”

  把檢察官聯席會議作為“學習角”。在召開檢察官聯席會議前,由部門負責人帶領參會人員統一學習新發布的司法解釋、指導案例及規範性文件。同時,要求檢察輔助人員一併參會,參與疑難複雜案件討論,鍛鍊、提升檢察官助理分析和解決疑難問題的能力。

  把業務交流培訓作為“拔高板”。部署開展“業務素能提升年”活動,制定年度專業化課程培訓計劃,2018年共組織幹警參加各類業務培訓121人次。創建“龍檢講堂”品牌,邀請專家學者授課,並組織檢察官輪流主講。攜手廣東自貿區南沙片區檢察院建立交流合作機制,互通自貿檢察工作經驗及成果。

  把業務競賽作為“練兵臺”。積極鼓勵幹警參加各項業務競賽,在競賽過程中不斷自我加壓、自我學習、自我提升,在全院營造“比學趕超”的良好氛圍。近5年來,先後有2名幹警在全國檢察機關偵查監督業務競賽中分獲“業務標兵(提名)”和“業務能手”榮譽,47名幹警在省、市業務競賽中獲獎。

  規範黨建工作,走穩“提升步”

  “黨建+示範引領”,增強黨組織的凝聚力、戰鬥力。堅持以黨建為引領,以“六愛”為主線,每月開展一次主題黨日活動,開展十九大報告、習近平總書記講話和中央重要文件精神宣講,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,深入推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,以黨建品牌為引領,激發黨員隊伍活力。

  “黨建+檢察教育”,提升黨組織的吸引力、創新力。從抓學習入手,形成了部門例會、支部學習等制度,堅持開展黨性黨風、廉政建設警示教育,廣泛開展檢察官職業良知教育;檢察長嚴格落實黨建第一責任人的責任,先後主持召開黨組會、黨組擴大會、理論中心組會議108次、民主生活會4次,班子成員上黨課12次,帶頭參加支部組織生活會和黨員活動日活動,帶頭為幹警上黨課。其他分管院領導也認真落實“一崗雙責”,每月召開黨建工作調度會,督導各黨支部開展工作。

  “黨建+檢察文化”,推進黨建工作規範化、科學化。堅持寓教於樂,積極派幹警參加業務技能比賽、組織開展趣味運動會、“勇當先鋒、做好表率”政治理論及自貿區知識競賽活動;參觀建省辦經濟特區30週年成就展、參加市院舉辦的自由貿易區(港)建設專題培訓、開展學習“三大理念”大研討等;先後組織幹警積極參與各類主題活動徵文和演講比賽並取得良好成績,2名幹警提交的論文在全省檢察理論研討會論文評比中獲一等獎等,近兩年全院共有45人獲省部級以上表彰。


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