肇东法院探索构建集约送达工作机制

黑龙江经济网讯（闫立恒 李雪松 记者 马朝林）年初以来，肇东市人民法院不断完善和加强诉讼服务体系建设，全面提升解决纠纷和诉讼服务能力水平，立足解决送达难题，着眼节约司法资源，致力提升审判效率，积极探索构建集约送达工作机制，努力提高送达的准确率和成功率，对内服务法官，提高送达效率，对外服务当事人，快速实现权利，逐步形成了送达人员集中、送达功能集约、送达效果集成的良好局面。

优化要素配置 推行诉服管理集约化

近年来，随着民商事案件大幅增加，司法文书的“送达难”成为困扰法院的一大难题，主要表现为：直接送达找人难、电子送达使用率低、邮寄送达用时长、委托送达效果差、公告送达适用条件不严密等，办案法官往往在送达上耽误时间最长，严重影响了法院的审判效率和质量。为缓解审判庭工作压力，我们从强化诉讼服务中心的整体功能入手，积极探索诉讼服务管理的集约化。一是组建集约送达专业团队。送达团队由8名专司送达业务的人员组成，其中正式干警2人、协警6人。由民二庭副庭长牵头担任组长，设内勤1人，每组2人分成3个送达组，配备专用车辆2台，执法记录仪3部，注册用户名为肇东市人民法院送达团队的专用录音电话2部，与移动公司签订专门彩信服务业务，给我院认证为公共专属帐号，为法院送达开设专门MAS平台，把诉讼法律文书通过短信、彩信、视频等方式送达到当事人的手机上。送达团队全面负责民商事案件的送达、开庭排期等业务工作。二是构建“五位一体”的服务体系。我们把送达团队作为诉讼服务中心的一个重要组成部分，送达团队和立案团队、诉调团队、速裁团队、保全团队五个团队相互制约、相互配合、相互促进，共同形成依法审查、多元解纷、便民利民、共建共享、集约高效的服务体系。三是贯彻“四个一”工作理念。我们在诉讼服务中心建设上坚持“一个指导思想”即“坚持以人民为中心的发展思想”；围绕“一个工作目标”即“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”；落实“一个要求”即“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”；突出“一个核心”即“切实提升解决纠纷和诉讼服务能力水平”。围绕“四个一”工作理念，我们把诉讼服务中心的职责定位为“依法、便民、文明、高效”，把诉调对接中心的职责定位为“共建、共治、共享，解纷、解惑、解难”，作为诉讼服务中心服务要素之一的送达团队，符合新时代工作要求，顺应人民群众司法需求，因此，具有着旺盛的生命力。

依法规范运行 实现送达工作专业化

送达团队组建后，我们从学习培训入手，在规范管理上着力，系统学习《民诉法》及其司法解释有关送达的规定，以及最高院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》等具体规定，制定出台了《肇东法院集约送达工作操作规程》，确保送达工作在依法依规的前提下，不断提高准确率和成功率，不断提升专业化和规范化水平，不断发挥出独特的优势。一是在统筹安排上更加科学。立案大厅受理的民商事案件，直接转交给送达团队，送达团队可以根据原告人的《送达地址确认书》和提供的被告的联系方式，立即联系当事人，并根据电话联系的情况，统筹制定接下来的送达方式，在送达路线的确定上、在送达方式的选择上、在送达人员的分配上，便于做出更加科学合理的安排，往往会收到事半功倍的效果。二是在送达时间上更加快捷。我们在践行“打官司不求人”庄严承诺工作中推出了22条工作措施，作出了“送达不过周”的承诺，就是要求案件送达一般要在五个工作日内完成，简易程序要在15日内确定开庭时间，普通程序要在18天内确定开庭时间，通过规范化管理，确保送达工作高效运行。三是在送达方式上更加专业。送达团队在熟练掌握直接送达、邮寄送达等传统送达方式的基础上，深入学习最高院关于送达的司法解释，灵活把握精神实质，对于受送达人避而不见的情形，搜集好受送达人就在其住所居住的证据后，采取将需送达的诉讼文书张贴在受送达人住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达；对于能够用电话联系上的当事人，只要证明电话系当事人所使用，告知其法院将要送达其诉讼文书，然后将文书通过彩信方式发送到手机上，将通话过程录音、刻成光盘存卷，即视为送达；对于同意通过微信送达的，把微信截图制成光盘存卷，即视为送达等等；同时，确定了其他方式无法送达的情形，规范了适用公告送达的前提条件；近期，我们又承担了电子送达试点的任务，我们对于金融单位起诉的、有律师代理的以及其他同意电子送达的当事人，采用电子送达的方式。

服务制约并举 追求送达功能最大化

实践中我们体会到，在诉讼服务中心服务体系下，立案团队、诉调团队、速裁团队的职责定位是“分调裁审、繁简分流、轻重分离、快慢分道”，送达团队的主要功能是服务和保障审判。在实际工作中，我们通过延伸了送达团队的职能，充分发挥了送达工作对审判工作的制约和促进作用。一是对外服务群众，主动赢得信任。适用最高院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》规定及时送达，对于适用简易程序但根据原告提供的地址无法送达到被告，送达团队采取责令原告补充提供被告送达地址，如果不能补充提供，充分尊重当事人程序的选择。通过我们送达团队的主动服务，赢得当事人理解和信任，有效缓解“送达难”带来的工作压力。二是对内服务办案法官，合力解决难题。按照适用简易程序优先的原则，案件一般均以适用简易程序为主。在送达中发现双方当事人有调解愿望且有调解可能的，送达团队通知办案法官及时进行调解。在送达中，发现因当事人实际居住地发生变化等原因需移送管辖的，送达团队协助办案法官固定证据，选择恰当的结案方式。三是实行开庭排期，制约提升效率。送达团队在送达工作中，根据简易程序15天、普通程序18天的时限，直接确定开庭时间，根据案件难易程度，采用软件管理的方式，按照每个审判法庭每天4件直播庭审的标准，直接确定审判法庭，开庭时间、所在法庭准确确定后，案件转到办案法官，办案法官按时开庭并进行庭审直播。送达团队的高效运行，有效地推动了繁简分流工作，极大地促进了审判效率的提升。

在今后的工作中，肇东法院将继续不断探索，把集约送达工作做实、做准、做好，进一步优化各个工作要素，全面提升审判质量和效率。