眾所周知
企業得有“證”和“照”才能開張
“照”只有一個——營業執照
而“證”卻有很多...
比如你想在南寧開一個便利店
你知道以往和現在辦證的區別嗎？
以 前
食品經營許可、酒類商品零售許可、第二類醫療器械經營備案、藥品經營許可、菸草專賣零售許可等。
每一張證照都需要單獨申報，環節多、材料多、耗時長。
現 在
企業可以通過一網通辦，申領“行業綜合許可證”，一次性辦理行業准入涉及的所有許可資質，辦證時間也從法定的95個工作日縮減至5個工作日。
從原來的多張表多套材料轉變為一張表申請、一套材料轉變。
01
“證”是指生產經營許可證，“照”是指工商營業執照。“證照分離”的主要內涵在於可先領取工商營業執照從事一般生產經營活動，若需要從事需許可的經營活動，再進行經營許可證的辦理。
“證照分離”改革目標在於釐清政府與市場關係，簡政放權、創新政府管理方式。隨著“放管服”改革力度的不斷加大，政府部門將“簡政放權、放管結合、優化服務”落實到實際工作的各個領域。
在世界經濟格局深刻調整的環境下，自貿試驗區的建設更成為中國改革的重要風向標。在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，能夠起到釋放市場活力、壓縮政府行政審批項目的目的。
實際上，10月22日，十三屆全國人大常委會第十四次會議就已分組審議了關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定的決定草案。常委會組成人員認為，此次擬推出的深化“證照分離”改革舉措有利於進一步激發市場活力，但部分涉及公共安全等方面的內容在“放得開”的同時也要“管得好”。
02
“證照分離”改革又有新動向
國務院日前印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。
如何做到“放得開”又“管得好”
《通知》提出，要實現涉企經營許可事項全覆蓋。建立清單管理制度，分級實施清單管理，將法律、行政法規、國務院決定和地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項全部納入清單，清單要定期調整更新並向社會公佈，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。
清單管理制度為企業經營帶來便利，但是，也應當對失信主體予以懲罰，對信用較高的主體進行獎勵，營造良好的營商環境，具體而言，記者認為可以建立以信息技術管理為手段的信用管理體系，同時利用信息管理技術對部門協同監管進行保障，對失信主體需要加強懲戒機制。通過對信息的共享，在市場中對失信主體進行聯合懲戒，從而營造出公平公正的市場環境;同時，對於信用較高的市場主體應予以一定的政策支持，在其證照辦理過程中視情況予以優先，從而營造出良好的營商環境。
同時，為了保障自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點能夠依法順利進行，提供有力法治保障，確保重大改革於法有據，此次六部法律及六部行政法規將暫時調整實施，為改革“開道”。
《通知》強調，要完善改革配套政策措施。規範企業登記經營範圍與申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續提升審批服務質量和效率，創新和加強事中事後監管，堅持依法推進改革。根據《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》，3年內在各自貿試驗區暫時調整適用《中華人民共和國對外貿易法》等6部法律有關規定；同時，在各自貿試驗區暫時調整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》有關規定。
“證照分離”改革在執行過程中穩步推進，必須要在法律制度層面做好保障工作。在此過程中，不僅要不斷完善市場主體准入法規與監管規則，國家層面出臺相應的配套法律文件，明確市場主體與
政府主體的責任，從而減少職能的交叉責任，降低責任推諉的風險;同時，相關部門要重視與政策內容相關的法律法規的宣傳，此外，通過法律的形式瓦解“准入不準營”“辦假證”的現象，解決政府權力邊界模糊的問題。此外，《通知》明確，國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務院有關部門要聚焦企業關切，協調指導支持各自貿試驗區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。有關省級人民政府和國務院部門要細化改革試點落地措施，制定實施方案並於2019年11月30日前向社會公佈。
“證照分離”的試點改革是推動政府 “放管服”改革的契機，在此過程中要注重群眾意見，將群眾監督作為工作的有效反饋機制，將“證照分離”改革推向成功，從而為新時代的改革提供良好的實踐指導。
在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，目的是釋放市場活力、壓縮政府行政審批項目，而這樣的試點自2013年9月份上海自貿試驗區正式掛牌成立至今，已在全國多地不斷進行。從浙江、廣東沿海，到河南、湖北腹地，再到廣西、雲南邊陲……6年的時間，18個自貿試驗區，“1+3+7+1+6”覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，自貿試驗區建設正推動我國擴大開放不斷深入。
03
“證照分離”、照後減證、簡化審批
等舉措正在逐步推進，將發揮的作用不容小覷
市場主體活力激發
隨著商事登記制度改革的大力推進，企業登記註冊的時間大幅縮短，同時將經營許可按取消、改為備案、實行告知承諾制和優化服務4種方式分類改革，“證照分離”，照後減證，降低了企業設立的時間、金錢等成本，切實為企業減輕了負擔，有助於發揮市場主體的積極性和創造性。
政府職能轉變成效顯著
“證照分離”改革進一步釐清了“證”和“照”的關係，照後減證，儘可能地減少政府審批發證事項，減少權力尋租，倒逼政府從側重事前審批向加強事中、事後監管轉變，打造服務型政府，重構政府和市場關係，有助於發揮市場在資源配置中的決定性作用。
營商環境進一步優化
當前，以審批發證為主要方式的傳統管理體制，向強化市場監管、營造良好市場環境的服務角色轉變；在市場準入、信息公開、監管等方面，為市場主體減負，簡政放權，建立更加符合市場化方向的監管體系，各地也紛紛進行“最多跑一次”、“就近服務”等公共服務方式創新，對於營造法治化、國際化、便利化的市場環境具有重要意義。
“證照分離”改革是商事制度改革中的延續和深化
是行政審批制度改革的重要組成部分
是強化政府事中事後監管責任的重要舉措
目前已在公安等領域全國有序推開。此次在全國各自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，是為改革最終在全國全覆蓋打造更多經驗樣本，從而進一步推動“放管服”改革不斷走向深入。
供稿單位：南寧海關
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