村級公權力運行中有一個雖然觸及“警戒線”但尚未越過“高壓線”的“灰色地帶”，在這個地帶往往會出現許多涉紀信訪。問題經調查後只要調查處理結果夠不到“撤銷黨內職務” 以上處分，就容易出現被調查處理的人“無所謂”，而信訪舉報人對調查結果又“不滿意”的現象。
輕違規輕違紀輕違法， 事情看上去雖“小”，政治影響卻很“大”，是基層政治生態的“霧霾”，必須清除。為此，金華市金東區紀委監委設計實施了一套“紅黃藍”“三色”警示糾錯機制。同時，各鄉鎮（街道）出臺農村基層監察對象相關管理考核辦法，將鄉鎮（街道）對村幹部的經濟考核手段與鄉鎮監察辦的監察處理措施貫通，構建“激勵型懲戒”機制。今年以來，全區各鄉鎮（街道）監察辦公室共發放“紅黃藍”三色警示函282份，發出監察建議書52份，挽回經濟損失113.6萬元。
建章立制 設計“十必警”
在嶺下鎮石塘街村，有一起多年重複訪問題，涉及村書記未經招投標等公開方式擅自出租村集體山林，合同畸長，造成村集體損失。依照紀律處分條例有關規定，3年前鎮紀委已對其作出黨內嚴重警告處分，但該信訪人始終認為鎮紀委的處分不痛不癢，合同問題也沒有實質性整改，因此一直重複上訪。
這樣的情況在金東區並不少見，監督執紀的第一種形態在農村基層有一定的效果，但對體制外的村（居）幹部震懾作用不夠，也收不到良好的警示和教育效果，“邊糾邊犯”的情況屢有發生。鄉鎮紀委明明依據違紀事實給了處分，卻被老百姓誤認為是“保護傘”。“ 輕違規輕違紀輕違法處於‘警戒線’和‘高壓線’之間，這些‘灰色地帶’容易產生影響基層政治生態的‘霧霾’，必須清除。”金東區紀委常務副書記、區監委副主任陳可追說。
為此，金東區專門設計實施了一套紅、黃、藍“三色”警示辦法加以解決。“紅色”警示的適用範圍一般是鄉鎮監察機構在日常監督中發現，監察對象存在輕微職務違法問題，造成一定負面後果，依規依法採取“第一種形態”進行處理，尚不需給予政務處分的情形；“黃色”警示的適用範圍一般是鄉鎮監察機構在日常監督中發現，監察對象在履行公務過程中存在苗頭性、傾向性問題，或未嚴格執行相關規定，存在不當行為，尚未造成負面後果，不需給予“紅色”警示的情形；“藍色”警示的適用範圍一般是鄉鎮監察機構在日常監督中發現在某種特定情況下或賦予監察對象特定職責時，廉政風險驟然增加，如不及時加以警示提醒，極易出現違規違紀違法的腐敗和作風問題的情形。
此外，為便於鄉鎮監察辦精準掌握尺度，每一類警示都結合鄉鎮實際，明確“十必警”的具體情形。如違反有關村集體資產資源承包租賃的有關法規的必須予以“紅色”警示；在扶貧、農戶建房、社會保障等方面不按程序和規定進行的，必須予以“黃色”警示；即將開展較大規模的徵地拆遷工作，參與組織徵遷的鎮、村兩級監察對象廉政風險驟然增加時，必須予以“藍色”警示。
“三個掛鉤” 強化警示“痛感”
嶺下鎮王山村村書記的父親承包了本村集體土地，但十多年未繳納承包款。2018年該村被併入另一行政村，村監會主任發現這一情況後通知該村書記去補繳承包款，他拒不配合。村監會主任向鎮監察辦報告後，鎮監察辦公室要求其配合整改，他依然敷衍塞責。隨後，監察辦向其下發“批評教育”的紅色警示函。根據考核辦法，“批評教育”適用考核影響期2個月，如果“拖”需要扣除3600元，而整改只需扣除900元。算清了這筆“經濟賬”後，該村書記當即補繳了承包款，十多年的“頑疾”立馬就解決了。
近期，金東區紀委監委制定出臺《關於深化“三色”警示工作進一步提升鄉鎮監察監督成效的指導意見》，將“三色”警示與監察對象獎金、年度評先評優、基層幹部培養使用三種情況掛鉤，強化警示“痛感”。
據介紹，嶺下鎮出臺了《農村基層監察對象管理考核辦法》，為不同監察處置措施對應相應考核影響期，如警示談話影響期為一個月，批評教育為兩個月，責令檢查為三個月，誡勉為六個月，影響期內的考核結果根據問題整改情況確定（整改合格扣450元/月，不合格扣1800元/月）。
“通過‘三色’警示與基層幹部的政治經濟掛鉤，使日常監察監督‘長牙帶電’，落地生根。”陳可追說，重點破解群眾對“微違紀只能微處理卻不滿意”，違紀人員“被處分後問題整改沒壓力沒動力”，鄉鎮監察辦“發現的了，查清後卻處置不好”的問題，進一步提高日常監督的針對性和實效性，做實做細做準基層監察監督。
“三色”警示 帶來“三個大幅提高”
鄉鎮監察機構開展“三色”警示，都需經鄉鎮監察領導班子集體研究，履行內部書面審批手續。而紅色、黃色警示函還需鄉鎮（街道）黨委書記審批。“三色函”發出後，由鄉鎮（街道）監察辦公室派員直接送達監察對象本人。
整個問題整改過程，“由誰改”“怎麼改”“改到什麼程度”“達到什麼結果”，鎮紀委（監察辦）都可以全程控制。違規村幹部作為“改的好”“改的快”的直接受益方，在獲得內驅動力後，由原來的“要我改、拖著改”轉變為“我要改、要快改”，政治效果、法紀效果和社會效果得到有機統一。
“隨著‘三色’警示糾錯機制實施以來，金東區鄉鎮紀委（監察辦公室）公信力大幅提升。”金東區紀委監委有關同志介紹，“懲戒力度大幅提高”，截至目前，有47名村幹部受到監察處理，其中24名為村主職幹部，累計扣罰村幹部考核獎金近4萬元；“問題整改率大幅提高”，有21個類目問題得到整改，挽回村集體損失超過100萬元；“信訪人滿意度大幅提高”，因為重視問題整改，加上實實在在的經濟懲戒，逐步改變了過去“不撤職不滿意”的不合理訴求。
專家點評
強化對公權力的監督，實現對監察對象的全覆蓋是實現全面從嚴治黨的關鍵所在。通過細緻的調查，金華市金東區紀委監委發現了村級公權力運行中的“灰色地帶”，在現有監察機制執行過程中存在監督處置手段無力，警示糾錯效果不彰問題。怎麼辦？直面問題，創新制度，推進協同治理，是這一案例的亮點所在。找到真問題，需要開展耐心細緻的調研工作；創新一項制度，找到解決問題的辦法，需要紮實的理論素養和專業素養；推進協同治理，更是新時期推進基層治理的重要手段。金東區紀委監委設計實施的“紅黃藍”警示糾錯機制，根據監察對象特點出臺的《農村基層監察對象管理考核辦法》無疑是提高基層治理能力的一個很好樣本。
（浙江大學廉政研究中心副主任、馬克思主義學院副教授 傅夏仙）
深化基層治理創新 夯實黨的執政基礎
金東區委常委、區紀委書記、區監委主任 鍾術清
近年來，金東區始終沿著“
習近平總書記對曹宅鎮雅裡村的重要指示精神”指引的道路堅定前行，堅持問題導向、民生導向、效果導向，聚焦聚力嚴肅懲治基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，不斷在一體推進“三不”體制機制，強化基層治理上出實招、下實功、見實效，為“高質量建設和美金東、高水平打造希望新城”提供了堅強保證。持續深入開展基層不守規矩大整治行動，強化“不敢”的震懾效應。始終圍繞群眾反映強烈、信訪舉報突出、巡察指向明確的問題，每年確定一個主題開展專項整治，先後開展了村務監督能力建設年活動、農村集體經濟“除險加固”工程、“糾四風、轉作風、抓落實”護航區委區政府重大決策部署專項行動。今年又針對基層幹作風紀律“頑症”，抓整治、強震懾，給予黨紀政務立案104人次，黨紀政務處分81人次。
探索實踐鄉鎮監察“三全”工作模式，紮緊“不能”的制度籠子。積極探索深化鄉鎮監察“主體主責全網絡、監察監督全覆蓋、治標治本全過程”的“三全”工作模式，加強對基層監察對象行使公權力的日常監察監督，初步實現“監察組織嚴密成網、監察對象全面覆蓋、監察機制有力到位、監察效果標本兼治”的預期效果。今年以來，全區各鄉鎮（街道）監察辦公室共發放“三色”警示282人次，挽回經濟損失113.6萬餘元。
打造“一鎮一品”清廉教育示範帶，增強“不想”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。創新推進“一鎮一品”清廉文化主題陣地建設，積極打造了傅村鎮山頭下沈氏和澧浦鎮瑣園嚴氏家風家訓館等一批具有區域特色的清廉文化品牌，並對首批9個清廉文化示範點進行集中授牌，打造了一張張清廉金東“金色名片”，相關專題片連續兩次登上中央紀委國家監委官網。
閱讀更多 反腐敗導刊 的文章
